Решение по делу № 2А-307/2023 от 18.01.2023 | Дзержинский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

34RS0№-34

Дело №а-307/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 января 2023 года <адрес>

Дзержинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Серухиной А.В.

При секретаре ФИО2

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> Волгограда ФИО5,

представителя административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Волгограда, администрации Волгограда в обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В рамках проведенного осмотра территории, установлено, что на земельном участке на пересечении <адрес> и <адрес> вблизи <адрес> в точке с GPS координатами: 48.715567, 44.44923221, имеется место несанкционированного размещения растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, полиэтиленовой, картонной тары, сухостоя деревьев и пищевых отходов. Кроме того, вблизи многоквартирных домов № и № по <адрес> в точке с GPS координатами: 48.716983, 44.479264, организовано несанкционированное масштабное место по складированию бытовых отходов, сухостоя деревьев и прочего мусора. По <адрес> в точке с GPS координатами: 48.719391, 44.4847662 организовано несанкционированное складирование отходов и ненадлежащего содержания автомобильных дорог. Контейнерная площадка, расположенная на пересечении <адрес> и <адрес> не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Помимо этого, по <адрес> в точке с GPS координатами: 48.75435, 44.511829 вблизи земельного участка с кадастровым номером 34:34:030074:5 организовано несанкционированное место размещения отходов. По <адрес>11 (овражная зона) 600м западнее <адрес> в точке с GPS координатами: 48.772469, 44.459992; 48.772636, 44.459992 размещены отходов производства и потребления в виде отходов строительства и ремонта, шины пневматические, автомобильные, отработанные.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. внесены представления в адрес главы администрации <адрес>, однако указанные свалки не устранены. Вместе с тем, непринятие должных мер по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления нарушает гарантированное Конституцией РФ право на благоприятную окружающую среду, так как на отмеченных территориях в летний период времени из-за разложения отходов возможно распространение заболеваний и грызунов.

На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, просит обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий администрации <адрес>, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок на территории <адрес> в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, возложить на администрацию <адрес> Волгограда обязанность в течении трех месяцев с момента получения необходимого финансирования принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> в следующих местах: на пересечении <адрес> и <адрес> вблизи <адрес> в радиусе 10м от точно с координатами 48.735893, 44.482534; вблизи многоквартирного <адрес> возле контейнерной площадки в точке с координатами 48.717092, 44.480197, объем 2 метра кубических; по <адрес> в точке с координатами 48.719541, 44.485579, объемом 10 метров кубических; по <адрес> возле контейнерной площадки в радиусе 10 м от точки с координатами 48.753875, 44.510108; по <адрес>11 (овражная зона) 600 метров от <адрес>а в радиусе 20 метров от точки с координатами 48.768709, 44.459537.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент городского хозяйства администрации Волгограда, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, ООО «Ситиматик-Волгоград», департамент финансов администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требований, с учетом их уточнения поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации <адрес> Волгограда ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных требований, отметив, что несанкционированные свалки отходов вблизи многоквартирного <адрес> в точке с координатами 48.717092, 44.480197 и <адрес> в точке с координатами 48.719541, 44.485579 полностью ликвидированы, представил суду соответствующие акты осмотров земельных участков.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Волгограда – ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в случае их удовлетворения просила увеличить срок исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – департамента городского хозяйства администрации Волгограда не явился, представил суду письменные возражения, в которых ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, считает необоснованным привлечение Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в качестве заинтересованного лица по данному делу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ситиматик -Волгоград» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные прокурором требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц- департамента финансов администрации Волгограда и департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также природоохранная деятельность).

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Материалы дела указывают, что прокуратурой <адрес> в связи с поступившими обращениями граждан проведены проверочные мероприятия на территории <адрес> Волгограда в связи с образованием несанкционированных свалок отходов.

ДД.ММ.ГГГГг. в рамках проведенного осмотра территории, помощником прокурора <адрес> ФИО4 выявлено, что земельном участке на пересечении <адрес> и <адрес> вблизи <адрес> в точке с GPS координатами: 48.715567, 44.44923221, имеется место несанкционированного размещения растительных и бытовых отходов в виде пластиковой, полиэтиленовой, картонной тары, сухостоя деревьев и пищевых отходов. Кроме того, вблизи многоквартирных домов № и № по <адрес> в точке с GPS координатами: 48.716983, 44.479264, организовано несанкционированное масштабное место по складированию бытовых отходов, сухостоя деревьев и прочего мусора. По <адрес> в точке с GPS координатами: 48.719391, 44.4847662 организовано несанкционированное складирование отходов и ненадлежащего содержания автомобильных дорог. Контейнерная площадка, расположенная на пересечении <адрес> и <адрес> не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Помимо этого, по <адрес> в точке с GPS координатами: 48.75435, 44.511829 вблизи земельного участка с кадастровым номером 34:34:030074:5 организовано несанкционированное место размещения отходов. По <адрес>11 (овражная зона) 600м западнее <адрес> в точке с GPS координатами: 48.772469, 44.459992; 48.772636, 44.459992 размещены отходов производства и потребления в виде отходов строительства и ремонта, шины пневматические, автомобильные, отработанные.

Согласно информации, представленной департаментов муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГг., точка с GPS координатами: 48.715567, 44.44923221 располагается на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050020:313, <адрес>, стр.108, находящемся в частной собственности; точка с GPS координатами: 48.716983, 44.479264 располагается в <адрес> вблизи многоквартирных домов № и № по <адрес>, на землях, государственная собственности на которые не разграничена; точка с GPS координатами: 48.719391, 44.4847662 располагается в <адрес> рядом со зданием № по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030132:6, находящемся в собственности субъекта РФ – <адрес>; точка с GPS координатами: 48.754335, 44.511829 располагается в <адрес> вблизи многоквартирного <адрес> рядом с земельным участком с кадастровым номером 34:34:030075:57 на землях, государственная собственность на которые не разграничена; точка с GPS координатами: 48.772469, 44.459992 располагается в <адрес>, на землях, государственная собственность на которые не разграничена; точка с GPS координатами: 48.772636, 44.459992 располагается в <адрес>, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором <адрес> в адрес главы администрации <адрес> Волгограда внесено представление об устранении нарушения законодательства об отходах производства и потребления на земельном участке на пересечении <адрес> и <адрес> вблизи <адрес> и вблизи многоквартирных домов № и № по <адрес>, где в августа 2022г. произошло возгорание названных отходов.

ДД.ММ.ГГГГг. в ответ на представление прокурора администрацией <адрес> Волгограда несанкционированная свалка по адресу: <адрес>Б внесена в реестр несанкционированных мест размещения отходов на территории <адрес> Волгограда и будет включена в перечень работ по ликвидации при выделении целевого финансирования.

Согласно указанным выше сведениям департамента муниципального имущества администрации Волгограда земельные участки, на которых выявлены нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды (несанкционированные свалки), относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, а потому находятся в ведении органа местного самоуправления – администрации Волгограда.

На основании части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст. 16 от N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Устав города-героя Волгограда администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, которая в силу ст. 39 Устава уполномочена на осуществление организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Положения об администрации <адрес> Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010г. №, администрация <адрес> Волгограда, является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда. При этом администрация района, не являющаяся муниципальным образованием, не осуществляет полномочия собственника земельных участков, находящихся в ведении Волгограда.

Согласно Положению об администрации <адрес> Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010г. №, администрация <адрес> Волгограда, является территориальным структурным подразделением администрации Волгограда. При этом администрация района, не являющегося муниципальным образованием, не осуществляет полномочия собственника земельных участков, находящихся в ведении Волгограда.

Принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не установлен, за третьими лицами земельные участки не закреплялись, земельные участки находятся в ведении администрации Волгограда, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок должна быть возложена на орган местного самоуправления – администрацию Волгограда, которая, к тому же, на плановой основе предпринимает меры по устранению несанкционированных свалок в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

Вместе с тем, выявленные прокуратурой <адрес> несанкционированные свалки до настоящего времени не ликвидированы.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления администрации Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия должностных лиц.

Вопреки доводам представителя администрации Волгограда, судом установлено, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного Кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, администрация Волгограда нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11ФЗ «Об охране окружающей среды».

Руководствуясь вышеизложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Учитывая, что в соответствии с действующим федеральным законодательством, а именно Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ответчику требуется совершить ряд мероприятий, требующих значительных временных затрат ввиду длительности процедуры организации работ и трудоемкости работ по ликвидации скопления отходов производства и потребления, сгораемого бытового мусора (свалки отходов), суд приходит к выводу о необходимости установления администрации <адрес> срока для исполнения решения суда шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок исполнения судебного акта с учетом социальной значимости его исполнения является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Волгограда, администрации Волгограда о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> в следующих местах:

- на пересечении <адрес> и <адрес> вблизи <адрес> в радиусе 10 м. от точки с координатами 48.735893. 44.482534;

- вблизи многоквартирного <адрес> возле контейнерной площадки в точке с координатами 48.717092, 44.480197, объем 2 метра кубических;

- по <адрес> в точке с координатами 48.719541, 44.485579 объемом 10 метров кубических;

- по <адрес> возле контейнерной площадки в радиусе 10 м. от точки с координатами 48.753875, 44.510108;

- по <адрес>11 (овражная зона) 600 метров от <адрес>а в радиусе 20 м. от точки с координатами 48.768709, 44.459537.

В удовлетворении оставшейся части заявленных требований, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с частью 2 статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судья А.В. Серухина