Решение по делу № 2-5396/2025 от 30.12.2025 - о признании незаконным решения, о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату, о признании права собственности на единовременную социальную выплату.

Дело № 2-5396/2025

УИД:48RS0001-01-2025-004668-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе председательствующего судьи Наумовой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прибытковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании незаконным решения, о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату, о признании права собственности на единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании незаконным решения, о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату, в котором просил признать незаконным решение ОБУ «ЦСЗН» от 11.02.2025 года об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты в отношении лица, получившего ранение (контузию, травму, увечье) при выполнении задач СВО, обязать ответчика предоставить ему вышеуказанную выплату. При этом истец ссылался на то, что он принимал участие в СВО в районе <адрес>, в составе <данные изъяты> При обстреле в мае 2023 года получил множественные осколочные ранения и был доставлен в госпиталь. Ему был поставлен диагноз: травматический отрыв левой нижней конечности на уровне средней трети голени, множественные осколочные ранения мягких тканей правой нижней конечности, открытые оскольчатые переломы плюсневых костей правой стопы, осколочное слепое ранение мягких тканей обеих кистей и др. ДД.ММ.ГГГГ ему был присвоена 2 группа инвалидности. На заседании группы оперативного реагирования ФГКУ «442 ВКГ» Минобороны России 31.05.2024 года ему было отказано в оформлении справки о ранении в связи с отсутствием удостоверения добровольца; ЧВК «Вагнер» не входит в перечень добровольческих формирований; отсутствие статуса военнослужащего или добровольца. Истец обжаловал в Санкт-Петербургском гарнизонном военном суде бездействие ФГКУ «442 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ по невыдаче ему справки Ф 98, однако в удовлетворении его административного иска было отказано.

В дальнейшем представитель истца по доверенности ФИО2 дополнила исковые требования требованием о признании права собственности на единовременную социальную выплату в размере 600000 рублей, с учетом индексации.

Истец в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен своевременно, надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 заявленный иск не признал, полагая отказ в назначении выплаты пособия законным и правомерным.

Представитель третьего лица – Министерства социальной политики Липецкой области, по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие у ФИО1 справки о ранении надлежащей формы и неотнесение ЧВК «Вагнер» к формированиям Министерства обороны РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне").

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подпункт 2 пункта 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года N 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона Липецкой области от 28 ноября 2024 года № 576-ОЗ "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и членов их семей, к числу лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: военнослужащие, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации; военнослужащие, лица, проходящие (проходившие) военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции; лица, пребывающие (пребывавшие) в добровольческом формировании, созданном в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне"; сотрудники, проходящие (проходившие) службу в федеральных органах исполнительной власти или федеральных государственных органах, получившими ранение (контузию, травму, увечье) в результате участия в специальной военной операции.

В соответствии со ст. 4 Закона Липецкой области лицам, указанным в статье 2 настоящего Закона, предоставляются дополнительные меры социальной поддержки в связи с проведением специальной военной операции в виде единовременной выплаты: лицам, получившим ранение (контузию, травму, увечье) - в размере 300000 рублей; лицам, получившим тяжелое ранение (контузию, травму, увечье) - в размере 600000 рублей.

Приказом Министерства социальной политики Липецкой области от 3.04.2025 года №-Н утвержден Порядок предоставления единовременной выплаты отдельным категориям граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области.

В силу п. п. 8, 9 указанного Порядка, в целях предоставления единовременной выплаты лица, указанные в пункте 6 настоящего Порядка, представляют в учреждение социальной защиты населения области (далее - Учреждение) посредством личного обращения или направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, заявление о предоставлении единовременной выплаты по установленной форме, и документы, подтверждающие право на получение единовременной выплаты, указанные в п. 9 настоящего Порядка.

Согласно пункту 13 Порядка основаниями для отказа в приеме заявления и приложенных к нему документов являются: подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий; представление документов, форма или содержание которых не соответствует требованиям, предъявляемым к их оформлению; наличие в заявлении и документах подчисток, исправлений, повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание.

Согласно п. 6 ст. 5 Закона основанием для принятия решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты в случае гибели является обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) отсутствие оснований, дающих право на предоставление указанной выплаты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в мае 2023 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принимал участие в специальной военной операции в качестве добровольца - бойца частной военной компании "Вагнер". Во время несения воинской службы истец попал под обстрел и получил множественные осколочные ранения. В госпитале ему был поставлен диагноз: МВР, травматическая ампутация левой нижней конечности на уровне средней трети голени, множественные осколочные слепые ранения мягких тканей правой голени, открытый оскольчатый перелом II-V плюсневых костей правой стопы.

8.10.2024 ФИО1 был установлена <данные изъяты> группа инвалидности.

На заседании группы оперативного реагирования ФГКУ «442 ВКГ» Минобороны России 31.05.2024 года истцу было отказано в оформлении справки о ранении в связи с отсутствием удостоверения добровольца; ЧВК «Вагнер» не входит в перечень добровольческих формирований; отсутствие статуса военнослужащего или добровольца.

Истец обжаловал в Санкт-Петербургском гарнизонном военном суде бездействие ФГКУ «442 военный клинический госпиталь» Министерства обороны РФ по невыдаче ему справки Ф 98, однако в удовлетворении его административного иска было отказано.

20.01.2025 года ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении единовременной выплаты, установленной Законом Липецкой области "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, в связи с получением ранения (контузии, травмы, увечья), полученных при участии в специальной военной операции.

Решением № от 11.02.2025 года ФИО1 отказано в предоставлении единовременной выплаты по причине того, что не предоставлен документ, подтверждающий ранение (контузию, травму, увечье).

Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что нормами Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Закона Липецкой области от 28 ноября 2024 года N 576-ЗО "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с проведением специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей и членов их семей, правовой статус сотрудников частных военных компаний в период участия в специальной военной операции не установлен; добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, создаются по решению органов государственной власти Российской Федерации, к таким формированиям частная военная компания "Вагнер" не относится; выплаты бойцам частной военной компании "Вагнер" за получение ранения производила сама компания.

Истец принимал участие в специальной военной операции на территории Украины в составе частной военной компании "Вагнер", которая к ведению Министерства обороны Российской Федерации не относится, не является добровольческим формированием, созданным по решению органов государственной власти Российской Федерации и по своей сути представляет собой негосударственное вооруженное формирование; действующим законодательством Федеральным законом "О ветеранах" правовой статус частных военных компаний и ее участников не определен.

Из толкования положений Закона Липецкой области № 576-ОЗ в совокупности с положениями Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации – Липецкой областью, понимаются граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.

Суд полагает необходимым отказать в удовлетворении иска ФИО1, поскольку, исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, истец участвовал в специальной военной операции на территории Луганской Народной Республики в составе частной военной компании "Вагнер", которая по смыслу положений статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" не относится к добровольческим формированиям, в связи с чем сам истец не относится к добровольцам, которым Законом Липецкой области № 576-ОЗ предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

Перечень лиц, имеющих право на получение региональной единовременной денежной выплаты, определен Законом № 576-ОЗ и расширительному толкованию не подлежит.

Судом отклоняются доводы стороны истца о том, что поскольку истец участвовал в специальной военной операции в составе частной военной компании, добровольно осуществлял задачи в интересах Российской Федерации в зоне проведения специальной военной операции, он имеет право на единовременную денежную выплату, установленную пунктом Законом № 576-ОЗ, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права.

Также, поскольку при подаче заявления в ОБУ «ЦСЗН» ФИО1 не была предоставлена справка о ранении (травме, контузии, увечье) по установленной форме Ф-98, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого решения ответчиком об отказе в предоставлении единовременной социальной выплаты на основании п. 6 ст. 4 Закона № 576-ОЗ.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании незаконным решения ответчика от 11.02.2025 года, о возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату, о признании права собственности на единовременную социальную выплату в размере 600000 рублей, следует отказать.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОБУ «Центр социальной защиты населения Липецкой области» о признании незаконным решения, о возложении обязанности предоставить единовременную социальную выплату, о признании права собственности на единовременную социальную выплату - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий Наумова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 года.