Решение по делу № 2А-1306/2025 от 15.05.2025 | Элистинский городской суд (Республика Калмыкия)

УИД 08RS0001-01-2025-002021-38

Дело №2а-1306/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Элисты о признании бездействия по непринятию мер, направленных на установление массивов земель в документах территориального планирования г.Элисты, и возложении обязанности определить массивы земель в документах территориального планирования г.Элисты,

установил:

прокурор г. Элисты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным административным иском в суд. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении льготной категории граждан, в том числе многодетным семьям, земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

С ноября 2020 года полномочия по предоставлению в г.Элисте земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Установлено, что в Министерстве по земельным и имущественным отношениям РК по состоянию на 01.04.2025г. в реестре граждан, имеющих право на получение земельного участка на территории г.Элисты, состоит 1 572 гражданина, из них: ветераны Великой Отечественной Войны -2; граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, 1 202; граждане, имеющие в составе своей семьи ребенка-инвалида, - 103; педагогические работники государственных и муниципальных общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций в возрасте до 35 лет – 67; ветераны боевых действий из категории военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), направлявшихся в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации - 30; военнослужащие, лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации – 157; члены семей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции -11.

Администрацией г.Элисты достаточные меры по обеспечению земельными участками льготной категории, в том числе граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, не принимаются. Работа по установлению массивов земель в документах территориального планирования (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) г.Элисты, в которых возможно изменить функциональные/территориальные зоны земель на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства» для дальнейшей их передачи льготной категории граждан, в целях ликвидации очереди на бесплатное получение земель в полном объеме, надлежащим образом не организована, что в свою очередь не способствует сокращению очередности льготной категории граждан в предоставлении земель.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес Администрации г.Элисты 11.11.2024г. внесено представление. Между тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, земельные участки для целей предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в Администрации г.Элисты, не сформированы, что препятствует реализации законного права граждан на меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Принимая во внимание, что установленная Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку льготной категории граждан, в том числе многодетных семей, бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам и их детям в собственность бесплатно, влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Просит суд признать бездействие Администрации города Элисты за период с 01.01.2020г. по 01.04.2025г., выразившееся в непринятии мер, направленных на установление массивов земель в документах территориального планирования (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) г.Элисты, в которых возможно изменить функциональные/территориальные зоны земель на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства» для дальнейшей их передачи льготной категории граждан, в целях ликвидации очереди на бесплатное получение земель в полном объеме.

Обязать Администрацию города Элисты определить массивы земель в документах территориального планирования (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) г.Элисты, в которых возможно изменить функциональные/территориальные зоны земель на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства» для дальнейшей их передачи льготной категории граждан, предусмотренной т.5, ст.5.1 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Элисты Альмтаева Д.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации города Элисты ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, согласно заявлению просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования признает, против их удовлетворения не возражает.

Представитель третьего лица Министерства по земельным и имущественным отношениям РК в суд не явился, извещен.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении льготной категории граждан, в том числе многодетным семьям, земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

По результатам проверки в целях восстановления нарушенных прав граждан указанной категории на получение земельного участка на территории г.Элисты прокуратурой города 11.11.2024г. в адрес Администрации г.Элисты внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На основании части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

По подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляться в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Калмыкия как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Калмыкия, урегулированы Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

В п. 2 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» установлены категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ст. 5.1 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Исходя из содержания ст.5.1 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке. Право на получение земельных участков реализуется гражданами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно ч.5 ст.35 Устава города Элисты (принят решением Элистинского городского Собрания от 16.06.2004г. №1; ред. от 24.12.2024г.), к полномочиям Администрации г.Элисты относится в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 16.11.2020г. N 132-VI-З (ред. от 21.11.2022) «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия», полномочия по предоставлению в г.Элисте земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.

Согласно пункту 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В силу пункта 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что на учете Министерства по земельным и имущественным отношениям РК по состоянию на 01.04.2025г. по обеспечению земельными участками состоит 1572 граждан, имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков, состоит 1 502 граждан.

За 2022-2023г.г. льготной категории граждан, состоящим на учете по обеспечению земельными участками и нуждающихся в жилых помещениях, предоставлено 87 земельных участков: в 2022г. – 273, 2023г. -91, в 2024г. -71.

Вместе с тем, перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в ч.2 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», в настоящее время не сформирован, что препятствует реализации законного права граждан на меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, при предоставлении гражданам, указанным в ч.2 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», земельных участков под индивидуальное жилищное строительство применимо образование земельных участков на основании утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.

Следовательно, обеспечение многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства относится к вопросам местного значения.

Образование земельных участков в целях формирования перечня земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей, производится органами местного самоуправления не по их произвольному и неограниченному усмотрению, а на основании приведенных положений Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия».

На момент рассмотрения дела судом, на учете состоит 1 572 граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В целях разрешения вопроса об изыскании площади земель для изменения ее вида использования «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства» в документы территориального планирования и градостроительного зонирования и уменьшения числа очередников на получение земельных участков, снижения социальной напряженности Министерство поземельным и имущественным отношениям РК письмами от 28.03.2024г. № МД-01/1-07-2516, от 04.06.2024г. №009/МД-01/1-07-4788 (4787), от 30.10.2024г. №009/МД-01/1-07-9310 направило в адрес Главы г.Элисты – Председателя Элистинского городского Собрания, Главы Администрации г.Элисты с просьбой рассмотреть 9 предложений Министерства с подробной информацией, схематическими и графическими изображениями, по которым Администрацией приняты меры и оказано содействие только по 3 предложениям: 1. Осуществлена передача из муниципальной собственности в собственность Республики Калмыкия земельного участка с кадастровым номером 08:14:030134:377, площадью 60 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, в северной части города, южнее МУП «УВКХ», с видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка». Возможно размещение порядка 70 земельных участков; 2. Согласовано предоставление земельного массива, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, в северо-западной части города (севернее ул.Хошеутовская), проектной площадью 27 990 кв.м. Возможно размещение порядка 30 земельных участков для ИЖС площадью по 600 кв.м.; 3. Согласовано предоставление земельного массива, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, в юго-западной части города (пер. Сангаева), проектной площадью 106 525 кв.м. Возможно размещение порядка 112 земельных участков для ИЖС площадью по 600 кв.м.; Итого – 212 земельных участков.

По 2 предложениям вопрос разрешен частично: осуществлена только передача из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Калмыкия 2-х земельных участков, но вопрос о внесении изменений в части изменений функциональной и территориальной зоны на зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж/1) в Генеральный план г.Элисты и Правила землепользования и застройки г.Элисты в отношении данных участков в настоящее время Администрацией г.Элисты не принят (земельный участок с кадастровым номером 08:14:030701:1156, площадью 262 120 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, северо-западнее ул.им.Ильцарановой В.Б., с видом разрешенного использования «охрана природных территорий»; земельный участок с кадастровым номером 08:14:030701:1157, площадью 83 747 кв.м., расположенный по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, западнее ул.Привольная, с видом разрешенного использования «охрана природных территорий»).

Распоряжением Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 13.01.2025г. №13-р приняты в собственность Республики Калмыкия три земельных участка с кадастровыми номерами: 08:14:030134:377 (поставлен вопрос о проведении аукциона на изготовление проекта планировки территории и проекта межевания территории в его составе для развития ИЖС); 08:14:0307011156, 08:14:030701:1157 (поставлен вопрос о переводе зон).

Основной причиной возникновения очередности в предоставлении земель льготной категории граждан является непринятие Администрацией г.Элисты мер, направленных на установление площади земли, вид ее разрешенного использования возможно изменить на «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства» для дальнейшей их передачи Министерством по земельным и имущественным отношениям РК льготной категории граждан в целях ликвидации очереди в полном объеме.

По информации Министерства по земельным и имущественным отношениям РК непредоставление льготной категории граждан земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, обусловлено отсутствием в документах территориального планирования и градостроительного зонирования г.Элисты необходимой площади свободных земель с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом реализуются положения действующего законодательства, гарантирующего право льготной категории граждан на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства бесплатно, вследствие чего Администрацией города взаимодействие с Министерством по земельным и имущественным отношениям РК в указанном направлении организовано недолжным образом, исчерпывающие меры, направленные на установление площади земли, вид ее разрешенного использования в документах территориального планирования г.Элисты, в которых возможно изменить функциональные/территориальные зоны земель на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства» для дальнейшей их передачи Министерством по земельным и имущественным отношениям РК льготной категории граждан надлежащим образом не принимаются.

Принятые администрацией города меры, в том числе ссылки на заседания Комиссии по подготовке Генерального плана и Правил землепользования и застройки г.Элисты от 17.01.2025г. №1, от 11.04.2025г. №7 в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 08:14:030701:1156, 08:14:030701:1157 в зону застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, с исключением из зоны природных ландшафтов и рекреационного назначения Р-3, не способствуют реализации данного права в полном объеме, и не освобождают орган местного самоуправления от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков льготной категории граждан, в том числе многодетным семьям, а также имеющих ребенка-инвалида, в собственность бесплатно для целей ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, с учетом признания иска ответчиком, исковые требования прокурора города Элиста подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений законных прав и свобод значительного числа граждан, суд считает необходимым: возложить обязанность на Администрацию г.Элисты определить массивы земель в документах территориального планирования (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) г.Элисты, в которых возможно изменить функциональные/территориальные зоны земель на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства» для дальнейшей их передачи льготной категории граждан, предусмотренной т.5, ст.5.1 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010г. №177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», имеющих право на однократное бесплатное приобретение в собственность сформированных земельных участков в составе земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора г.Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Элисты о признании бездействия по непринятию мер, направленных на установление массивов земель в документах территориального планирования г.Элисты, и возложении обязанности определить массивы земель в документах территориального планирования г.Элисты– удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Элисты за период с 01.01.2020г. по 01.04.2025г., выразившееся в непринятии мер, направленных на установление массивов земель в документах территориального планирования (генеральном плане и правилах землепользования и застройки) г.Элисты, в которых возможно изменить функциональные/территориальные зоны земель на разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства» для дальнейшей их передачи льготной категории граждан, в целях ликвидации очереди на бесплатное получение земель в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 15 мая 2025 г.