47RS0004-01-2021-006073-70
Дело № 33-5687/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 27 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Герман М.В.
судей Алексеевой Е.Д., Бумагиной Н.А.
при секретаре Рахмановой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО18 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 15 июня 2022 года по делу № 2-988/2022, которым ФИО1 ФИО19 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о нечинении препятствий в пользовании земельными участками, обязании перенести подземный уличный распределительный газопровод с земельных участков.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя ФИО1- ФИО2, возражения представителя администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области- ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области об обязании не чинить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами №, по адресу: <адрес>, обязании в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу перенести подземный уличный распределительный газопровод с указанных земельных участков в иное место, рекультивировать освобожденные части земельных участков с кадастровыми номерами №.
В обоснование исковых требований ФИО1 и его представитель указали, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Указанные земельные участки были образованы путем неоднократного последовательного перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № площадью 45000 м2, образованного и приобретенного из государственной собственности в частную по договору купли-продажи № 817/1.6-06 от 16 октября 2012 года. Участки приобретись для ведения садоводства и строительства дома. 30 марта 2021 года истец обнаружил, что на земельных участках были проведены работы по укладке распределительной газовой сети (имеются характерные следы проведения земляных работ и таблички, указывающие на наличие газопровода). Заказчиком работ выступала администрация МО «Токсовское городское поселение». Работы проводились без его ведома и согласия, что является грубым нарушением его прав и не позволяет в полной мере владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. На обращение к администрации МО «Токсовское городское поселение» с требованием о выносе газопровода, 29 апреля 2021 года получил ответ, в котором указано, что работы по проектированию и прокладке объекта «Газоснабжение многоквартирных и индивидуальных жилых домов в городском поселении Токсово и поселке Новое Токсово Всеволожского муниципального района Ленинградской области» выполнялись с 2016 года, строительство окончено 31 мая 2020 года.
Представитель ответчика- администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области исковые требования не признал, в дополнение к отзыву на исковое заявление указал, что истец стал собственником земельного участка только в октябре 2020 года, в тот момент строительство газопровода было почти завершено, о чем истец знал. Также сообщил суду, что охранная зона газопровода не 20 м а всего 7 м, что не препятствует истцу в строительстве дома.
Всеволожским городским судом Ленинградской области постановлено указанное выше решение, которым ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указал, что судом не учтены ограничения пользования земельным участком, не выяснены сроки проведения земляных работ на спорных участках, подрядчик к участию в деле не привлечен. Кроме того, суд не дал оценку длине земельных участков и возможности строительства на них жилых домов, также не дал оценки таким обстоятельствам, как отсутствие согласия собственников при подготовке проекта планировки газопровода. Не исследован вопрос о причинах контурного расположения газопровода.
Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.
Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются телефонограмма и подтверждения о направлении извещений по электронной почте. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в суд апелляционной инстанции, не представлено.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
2) самовольного занятия земельного участка;
3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу частей 1, 5 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
В соответствии со ст. 279 ГК РФ принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определенными в соответствии с земельным законодательством.
В силу ст. 49 ЗК РФ изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством газоснабжения.
Согласно пункту 3 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для нужд муниципального образования (муниципальных нужд), в том числе для размещения объектов местного значения, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
Данные земельные участки были образованы из многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № площадью 45000 м2 путем последовательного неоднократного перераспределения земель. Земельный участок образован в 2012 году.
16 октября 2012 года администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заключила с ФИО9 и ФИО10 договор № 817/1.6-06 купли-продажи в общую долевую собственность указанных лиц земельного участка с кадастровым номером №.
22 июля 2015 года по договорам купли-продажи ФИО11 приобрела у ФИО10 1/4 долю, у ФИО9 3/16 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №
10 марта 2020 года ФИО11 по договору дарения подарила указанные 7/16 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО20 (сыну истца).
В отношении остальных 9/16 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № также заключались сделки по отчуждению, и на 28 марта 2020 года собственниками земельного участка являлись ФИО12 (7/16 долей), ФИО13 (1/2 доля), ФИО14 (1/32 доля), ФИО15 (1,32 доля).
28 марта 2020 года между указанными собственниками заключено соглашение о разделе земельного участка от (с дополнением от 17 апреля 2020 года), в соответствии с которыми участок с кадастровым номером № был разделен на 36 земельных участков. Прекращено право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, ФИО12 и ФИО13 в общую долевую собственность перешли по 1/3 и 2/3 долям соответственно 33 земельных участка, по одному земельному участку перешло в единоличную собственность ФИО13, ФИО14 ФИО15
На основании семи договоров дарения от 8 мая 2020 года ФИО12 подарил своему отцу- ФИО1 1/3 долю в праве общей долевой собственности на 33 земельных участка, в том числе, с кадастровыми номерами №
22 августа 2020 года соглашением ФИО1 и ФИО13, земельные участки были перераспределены между собственниками, в том числе: земельные участки с кадастровыми номерами №, с образованием 9 земельных участков, в том числе, с кадастровыми номерами №, в которых 1/3 доля в праве общей долевой собственности принадлежала ФИО1 и 2/3 доли- ФИО13
По договору купли-продажи от 7 апреля 2021 года ФИО13 продал ФИО1 по 2/3 доли в праве общей долевой собственности на земельные участки 1/3 долю с кадастровыми номерами №, то есть истец стал единоличным собственником спорных земельных участков.
Постановлением Главы муниципального образования «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области № 4 от 19 июня 2017 года были назначены публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Газоснабжение многоквартирных и индивидуальных жилых домов в городском поселении Токсово и поселке Новое Токсово Всеволожского муниципального района Ленинградской области». Информационное сообщение о дате проведения публичных слушаний опубликовано в официальном печатном органе «Вести Токсово» № 8 июнь 2017 года и на сайте Токсовского городского поселения http://www/toksovo-lo.ru.
По результатам публичные слушания признаны состоявшимися, поступило одно письменное заявление от заинтересованной общественности, предложения и замечания внесены в протоколы публичных слушаний. Администрацией и разработчиками проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Газоснабжение многоквартирных и индивидуальных жилых домов в городском поселении Токсово и поселке Новое Токсово Всеволожского муниципального района Ленинградской области» поступившие предложения и замечания приняты к сведению. Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Всеволожские вести» № 35 от 4 августа 2017 года.
26 августа 2019 года между администрацией МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ООО «РегионЭнергоСтрой» заключен муниципальный контракт № 0508 на строительство объекта «Газоснабжение многоквартирных и индивидуальных жилых домов в городском поселении Токсово и поселке Новое Токсово Всеволожского муниципального района Ленинградской области 2 этап Распределительный газопровод высокого давления от ул. Советов (ВИФК) до ул. Парковая».
В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) «Газоснабжения многоквартирных и индивидуальных жилых домов в городском поселении Токсово и поселке Новое Токсово Всеволожского района Ленинградской области 2 этап. Распределительный газопровод высокого давления от ул. Советов (ВИФК) до улицы Парковая» от 21 декабря 2020 года строительство сетей газораспределения, газопотребления осуществлялось в сроки: начало работ- октябрь 2019 года, окончание работ- октябрь 2020 года.
Отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент приобретения ФИО1 права собственности на спорные земельные участки строительство газопровода было уже практически завершено. Газопровод был принят по акту приемки 21 декабря 2020 года. Распределительный газопровод высокого давления протяженностью 1579 м поставлен на кадастровый учет 31 августа 2021 года с присвоением кадастрового номера №, указан год завершения строительства- 2020 год. Также указаны участки, в пределах которых расположен газопровод, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами №
ФИО1 сам указывал на то, что причиной перераспределения земельных участков в августе 2020 года явилось прохождение по части земельных участков линии газопровода. При этом ни предыдущие собственники земельных участков, ни впоследствии сам ФИО1 возражений относительно проведения на участках работ по прокладке газопровода не высказывали ни на стадии публичных слушаний и разработки документации, ни непосредственно на стадии строительства.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 18 июля 2018 года спорные земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-2- зона ведения садоводства и огородничества и имеют вид разрешенного использования- для ведения гражданами садоводства и огородничества.
Нахождение газопровода на землях сельскохозяйственного производства Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878, допускается, при этом в месте прохождения трассы газопровода допускается осуществлять сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра. Исходя из предписаний, изложенных в п. 47 указанных Правил охраны газораспределительных сетей, согласно которым земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых данными Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.
Наличие на земельных участках с кадастровыми номерами № газопровода не препятствует его владельцу в пользовании данным земельным участком для целей садоводства, поскольку газопровод является подземным линейным объектов, его эксплуатация не связана с использованием поверхности земли, являющейся объектом земельных отношений. Охранные зоны линейных объектов устанавливаются не для целей использования земельного участка собственником линейного объекта, а для обеспечения безопасности условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит о волеизъявления собственника земельного участка или владельца линейного объекта.
При этом истец не ссылался на то, что до прокладки газопровода он или его правопредшественники осуществляли пользование земельными участками и были лишены такой возможности именно в связи с наличием на участках газопровода. Доказательств невозможности возведения на спорных участках в связи с прохождением газопровода садовых домов (вид разрешенного использования участков- для ведения садоводства) суду также представлено не было.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10 декабря 2015 года, отсутствие решения об изъятии земельного участка или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.
Выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу, требующему судебной защиты нарушенного права. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Подобных требований ФИО16 в ходе судебного разбирательства не заявлялось. Требования истца направлены на демонтаж части газопровода на принадлежащем ему земельном участке. Однако с учетом того, что ситуация с нахождением газопровода на земельном участке истца не обусловлена незаконными действиями ответчиков, а также учитывая значимость объекта- газопровода для большого количества жителей поселения, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения не усматривает.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, оценил представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, и постановил решение в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при точном соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. В силу ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией проверена законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО21- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 октября 2023 года.