Решение по делу № 2А-1528/2024 от 13.03.2025

Дело № 2а-170/2025

76RS0008-01-2024-002159-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Посохине С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «Стимул» к Управлению Росреестра по Ярославской области, Межмуниципальному отделу по Гаврилов-Ямскому и Некрасовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области о признании решений об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия незаконными, об отмене решений, обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Стимул» обратился в Переславский районный суд Ярославской области с иском, просит признать решения административного ответчика от <дата скрыта> г. <номер скрыт>, и от <дата скрыта> <номер скрыт> об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, незаконными. Отменить решения административного ответчика от <дата скрыта> <номер скрыт>, от <дата скрыта> <номер скрыт> об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений о выбранном виде разрешенного использования «12.0.2 Благоустройство территории» в отношении земельных участков: кадастровый <номер скрыт>, площадью 21320 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>; кадастровый <номер скрыт>, площадью 28400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца о внесении сведений о выбранном виде разрешенного использования «12.0.2 Благоустройство территории» в отношении земельных участков: кадастровый <номер скрыт>, площадью 21320 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>; кадастровый <номер скрыт>, площадью 28400 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес скрыт>.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки: кадастровый <номер скрыт>, площадью 21320 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>; кадастровый <номер скрыт>, площадью 28400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>

«5» ноября 2024 г. административный истец, руководствуясь положениями части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, положениями части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, а также положениями статьи 31 Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утв. Решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.01.2023 № 2 обратился с соответствующими декларациями о выбранном виде разрешенного использования земельных участков в орган регистрации прав. В декларациях административный истец указал вид «Благоустройство» как основной вид из числа установленных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

<дата скрыта> административным ответчиком принято Решение <номер скрыт> об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, с указанием следующих оснований: представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав в органе государственной власти (органе местного самоуправления) в порядке межведомственного информационного взаимодействия: виды разрешенного использования определяются проектом планировки территории. Согласно представленной Вами выписке из Правил землепользования и застройки городского округа Переславль-Залесский, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> находится в зоне КРТ - комплексное развитие территорий. Виды разрешённого использования в указанной зоне определяются проектом планировки территории. Утверждённый проект планировки территории отсутствует.

Административный истец считает указанные решения незаконными, поскольку они противоречат части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, пункту 12, части 5 статьи 14, 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и нарушают права и законные интересы административного истца, а именно: препятствуют реализации предоставленного законом права самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

В судебном заседании представители административного истца ООО «Стимул» по доверенностям ФИО1 и ФИО2 требования поддержали по доводам, изложенным в иске, а также в дополнительно представленных письменных пояснениях к административному иску.

Представитель административного ответчика Межмуниципальный отдел по Гаврилов-Ямскому и Некрасовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, представил в суд письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен судом надлежаще.

Представитель заинтересованного лица администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела.

Обязанность доказать факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ по общему правилу, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые административным истцом решения датированы <дата скрыта> и <дата скрыта> В Переславский районный суд с административным иском представитель ООО «Стимул» обратился 14.11.2024г., т.е. с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет (ч.9 ст. 226 КАС РФ): нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Стимул» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 21320 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексной жилой застройки, на основании договора купли-продажи <номер скрыт> от <дата скрыта>, заключенного по итогам открытого аукциона в электронной форме про продаже арестованного имущества от <дата скрыта> <номер скрыт> (л.д.75-81,99-101).

ООО «Стимул» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 28400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексной жилой застройки, на основании договора купли-продажи <номер скрыт> от <дата скрыта>., заключенного по итогам открытого аукциона в электронной форме про продаже арестованного имущества от <дата скрыта>. <номер скрыт> (л.д.82-88,96-98).

05.11.2024г. представитель ООО «Стимул» обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением, декларацией о внесении в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> с "для комплексной жилой застройки" на "благоустройство территории" (л.д.32-34).

В уведомлении от <дата скрыта> <номер скрыт> Межмуниципальным отделом по Гаврилов-Ямскому и Некрасовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области было отказано во внесении в ЕГРН сведений в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> расположен в зоне КРТ (комплексное развитие территории). Виды разрешенного использования определяются проектом планировки территории. Утвержденный проект планировки территории отсутствует (л.д.37).

В уведомлении от <дата скрыта> <номер скрыт> Межмуниципальным отделом по Гаврилов-Ямскому и Некрасовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области было отказано во внесении в ЕГРН сведений в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> находится в зоне КРТ - комплексное развитие территорий. Виды разрешенного использования определяются проектом планировки территории. Утвержденный проект планировки территории отсутствует (л.д.38).

Оба решения оспариваются административным истцом.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке (подпункты 2 и 3 ст. 13).

В случае, если указанные сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Федерального закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН (часть 1).

В силу части 2 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Однако частью 4.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

Согласно выписки из правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> расположен в территориальной зоне КРТ (Статья 31. Состав градостроительного регламента). КРТ - комплексное развитие территории. Виды разрешенного использования определяются проектом планировки территории. Утвержденный проект планировки территории отсутствует (л.д.56).

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить федеральному законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации (статья 3); к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 4).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; единство требований к порядку осуществления взаимодействия градостроительных отношений (подпункты 1 - 12 статьи 2).

Анализ приведенных положений в их системной взаимосвязи с положениями статей 1, 9 - 29, статей 30 - 40, статей 41 - 46, статей 46.1 - 46.11 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основу для вывода о том, что федеральный законодатель подходит к зонированию не только как к внешней форме пространственного планирования территории, но и как к правовому инструменту по установлению режима использования земель и земельных участков с учетом природных, социальных, экономических и иных факторов; территориальное зонирование должно иметь своей целью способствовать улучшению состояния окружающей среды в городах и качества жизни населения, интегрируя различные сферы деятельности с тем, чтобы они были полезны и окружающей среде, и населению.

Этим обусловлены права и обязанности всех субъектов градостроительных отношений по соблюдению требований законодательства, регулирующих использование природных объектов и ресурсов, их охрану, ограничение или запрещение осуществления определенных видов использования земель и территории, которые были бы выгодны экономически, но нежелательны для окружающей среды и здоровья человека либо несовместимы со сложившимся образом и условиями проживания.

Положениями статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды комплексного развития территории, в частности к нему относится такой вид как комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи (далее - комплексное развитие территории жилой застройки).

В силу статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории (часть 1 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение о комплексном развитии территории принимается (часть 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации):

1) Правительством Российской Федерации в установленном им порядке в одном из следующих случаев:

а) в границах территории, подлежащей комплексному развитию, расположены исключительно земельные участки и (или) иные объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности; б) реализация решения о комплексном развитии территории осуществляется в рамках приоритетного инвестиционного проекта субъекта Российской Федерации с привлечением средств федерального бюджета, за исключением средств, предназначенных для предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; в) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным Российской Федерацией;

2) высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований;

3) главой местной администрации в случаях, не предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей части.

Проект решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, подготовленные главой местной администрации, подлежат согласованию с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Предметом такого согласования являются границы территории, в отношении которой планируется принятие решения о ее комплексном развитии. Срок такого согласования не может превышать тридцать дней со дня поступления в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки.

В целях принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки в случаях, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 настоящей статьи, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса, жилищного законодательства, земельного законодательства устанавливаются (часть 4 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации): 1) порядок реализации решения о комплексном развитии территории; 2) порядок определения границ территории, подлежащей комплексному развитию; 3) иные требования к комплексному развитию территории, устанавливаемые в соответствии с настоящим Кодексом.

Процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки состоит из нескольких этапов (часть 6 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации), одним из которых является подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки (пункт 7 части 6 ст. 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из системного анализа вышеприведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что при принятии органом муниципального самоуправления решения о комплексном развитии территории в целях его дальнейшей реализации одним из следующих этапов является подготовка и утверждение документации по планировке территории.

Вместе с тем, сведений о подготовке и утверждении документации по планировке КРТ в месте расположения спорных участков, материалы дела не содержат, а потому Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области обоснованно отказало ООО «СТИМУЛ» в изменении основного вида разрешенного использования.

Таким образом, ограничение на изменение видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, в отношении которой предусматривается деятельность по ее комплексному развитию, возникает со дня принятия решения о КРТ и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии.

Доводы представителей административного истца о том, что право собственника на смену вида разрешенного использования земельного участка не может быть поставлено в зависимость от подготовки проекта планировки территории, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Согласно части 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. Порядок направления указанного уведомления на основании части 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ определен Приказом Росреестра от 26 ноября 2021 года №П/0547.

Нарушений процедуры вынесения оспариваемых решений, направления уведомлений, судом не установлено.

Таким образом, требования административного истца не подлежат удовлеторению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Стимул» к Управлению Росреестра по Ярославской области, Межмуниципальному отделу по Гаврилов-Ямскому и Некрасовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области о признании решений об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия незаконными, об отмене решений, обязании повторно рассмотреть заявления, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2025г.

Судья Бородина М.В.