Дело №2а-2-73/2025
УИД: 40RS0010-02-2025-000083-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Спас-Деменск Калужской области 23 июня 2025 года
Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:
председательствующего судьи Иванова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,
с участием заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области Пузынина К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Спас-Деменского района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к администрации МО СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района Калужской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по выполнению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
22.05.2025г. заместитель прокурора Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации МО СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района Калужской области, мотивировав требования следующим.
Проведенной прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области проверкой исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также информационных технологий в части своевременного размещения сведений о многоквартирных жилых домах в информационной системе ГИС ЖКХ в деятельности администрации МО СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района, было установлено, что на территории МО СП «Село Буднянский» расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>. Административный ответчик, в нарушении требований Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», являясь субъектом, размещающим информацию в системе, предусмотренную пунктами 6,7,9,11,13,14,28,40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе предусмотренную Приказом Минстроя России №79/пр от 07 февраля 2024 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" о количестве жилых помещений многоквартирного дома, о типе фундамента и о типе отопительных приборов (п.3.1.11, п.3.2.1.1 и п.3.3.9.2), не обеспечил полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.dom.gosuslugi.ru, утвержденному Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30 декабря 2014 года в отношении вышеуказанного многоквартирного дома. В связи с чем, в адрес главы администрации МО СП «Село Буднянский» прокурором 25.01.2024г. было вынесено представление об устранении в месячный срок данных нарушений. Однако при повторной проверке прокурором 19.05.2025г. исполнения ответчиком требований вышеуказанного законодательства, выявленные нарушения не устранены, что существенным образом ограничивает право граждан и других субъектов, являющихся неопределенным кругом лиц, на получение полной, актуальной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе в электронной форме и служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты прав неопределенного круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «Село Буднянский» в части не размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ информации об вышеуказанном объекте государственного учета жилищного фонда, включая его технические характеристики и состояние и возложить на ответчика обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить информацию о количестве жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома, о типе фундамента и о типе отопительных приборов.
В судебном заседании заместитель прокурора Спас-Деменского района Калужской области Пузынин К.Е. предъявленные требования поддержал по доводам, указанным в иске, просил суд удовлетворить их.
Представитель административного ответчика администрации МО СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района в лице главы администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, пояснив, что указанный в иске многоквартирный дом находится в ветхом состоянии, не эксплуатируется. (л.д.25).
В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.
Суд, заслушав объяснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 2 Жилищного Кодекса РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
Согласно ст.2 Закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Субъекты, размещающие информацию в системе, - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.
Статьей 5 указанного Федерального закона одним из требований к системе установлена возможность получения и использования достоверной и актуальной информации.
Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 №209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств" в системе должна размещаться информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние.
Обязанность органов местного самоуправления по размещению в системе информации о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информации, предусмотренной пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, установлена ст.7 вышеназванного Закона.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 июля 2014 №209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйств" поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.
Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п.11 ч.3 ст.7 Федерального закона №209-ФЗ определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.
Приказом Минстроя России №79/пр от 07 февраля 2024 года «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено федеральным законом от 21 июля 2014г. №209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"», утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ.
Главой VIII вышеуказанного Приказа Минстроя России №79/пр от 07 февраля 2024 года, предусмотрена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, а также в случаях, если собственниками помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе п.3.1.11 о количестве жилых помещений многоквартирного дома, п.3.2.1.1 о типе фундамента и п.3.3.9.2 о типе отопительных приборов.
С 01.09.2024г. поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), в том числе и организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию МО СП «Село Буднянский», как на орган муниципального образования и орган государственного жилищного контроля, возложена обязанность по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о количестве жилых помещений многоквартирного дома, о типе фундамента и о типе отопительных приборов.
Проведенной прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области 25.01.2024г. проверкой исполнения законодательства в части своевременного размещения сведений о многоквартирных жилых домах в информационной системе ГИС ЖКХ в деятельности администрации МО СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района, было установлено, что в отношении расположенного на территории МО СП «Село Буднянский» многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> информация о количестве жилых помещений многоквартирного дома, о типе фундамента и о типе отопительных приборов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.dom.gosuslugi.ru не размещена, что подтверждается актом о проверки. (л.д.6,7).
В связи с чем в адрес главы администрации МО СП «Село Буднянский» прокурором 25.01.2024г. было вынесено представление об устранении в месячный срок данных нарушений. (л.д.8-9).
Согласно ответа администрации МО СП «Село Буднянский» от 26.02.2024г., информация в системе ГИС ЖКХ, указанная в представлении, будет размещена в течение 2-го квартала 2024 года. (л.д. 10).
При проверке прокурором 19.05.2025г. исполнения ответчиком требований вышеуказанного законодательства, выявленные нарушения, указанные в представлении не устранены, что подтверждается актом о проверки и сведениями системы ГИС ЖКХ. (л.д.12-15).
Выявленные нарушения существенным образом ограничивают право граждан и других субъектов, являющихся неопределенным кругом лиц, на получение полной, актуальной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе в электронной форме, что служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты прав неопределенного круга лиц.
Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предоставляют гражданину, организации и иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.
В силу положений ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что администрацией МО СП «Село Буднянский» Спас-Деменского района Калужской области в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства до настоящего времени не размещена информация о количестве жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, о типе фундамента и о типе отопительных приборов.
Таким образом, невыполнение администрацией МО СП «Село Буднянский» в результате бездействия вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере жилищных правоотношений, а также в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а именно открытости, доступности и достоверности, в том числе права граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на получение информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования заместителя прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поэтому суд признает незаконным бездействие администрации муниципального образования СП «Село Буднянский», выразившееся в неисполнении возложенной на неё обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно количестве жилых помещений многоквартирного дома, о типе фундамента и о типе отопительных приборов по адресу: <адрес>.
Признавая бездействие административного ответчика в части не размещения вышеуказанной информации незаконным, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» вышеуказанной информации.
На основании ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда.
В связи с чем, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности установить срок в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ.
Доводы административного ответчика об отсутствии у него оснований для размещения данной информации на сайте ГИС ЖКХ в связи с тем, что указанный в иске многоквартирный дом находится в ветхом состоянии и по назначению не эксплуатируется, суд находит несостоятельными, поскольку размещение вышеуказанной информации прямо предусмотрено законом, многоквартирный жилой дом, в отношении которого подлежит размещению информация на сайте ГИС ЖКХ, не исключен из государственного жилищного фонда, не признан аварийным, поэтому вся актуальная и достоверная информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, должна быть размещена в установленном законом порядке.
Принимая во внимание, что силу ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, государственная пошлина в порядке ст.114 КАС РФ взысканию с административного ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования Сельское поселение «Село Буднянский» Спас-Деменского района Калужской области в части не размещения информации об объекте государственного учета жилищного фонда, включающие его технические характеристики и состояние.
Возложить на администрацию Муниципального образования Сельское поселение «Село Буднянский» Спас-Деменского района Калужской области (ОГРН-<***>, ИНН-<***>) обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить размещение информации в ГИС ЖКХ об объекте государственного учета жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, а именно о количестве жилых помещений многоквартирного дома, о типе фундамента и о типе отопительных приборов.
Суд разъясняет о необходимости сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Судья: А.В. Иванов
Решение изготовлено в окончательной форме 24 июня 2025 года.