Дело № 2а-701/2025

45RS0009-01-2025-000801-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,

при секретаре Пономаревой А.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Куртамышского района Курганской области Переваловой Н.В.,

представителя административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 30 сентября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать конкурс по выбору перевозчика,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать конкурс по выбору перевозчика. В обоснование иска указывает, что прокуратурой района проведена проверка в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. В ходе проверки установлено, что в муниципальном округе транспортное обслуживание по маршрутам Камаган-Куртамыш, Советское-Куртамыш, Долговка-Куртамыш не организовано длительное время, перевозчики по маршрутам деятельности по перевозке пассажиров и багажа не осуществляют, конкурсные процедуры по поиску перевозчиков не проводятся. 22.04.2025 прокуратурой района в адрес главы Куртамышского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указывалось на необходимость проведения открытого конкурса по поиску перевозчиков на муниципальные маршруты. Однако по информации Администрации округа от 04.08.2025 № 2814 извещение о проведении конкурса до настоящего времени не опубликовано. Просит признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору перевозчика на муниципальные маршруты Куртамыш-Советское, Куртамыш-Камаган, Куртамыш-Долговка; возложить на Администрацию Куртамышского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать конкурс по выбору перевозчика на муниципальные маршруты Куртамыш-Советское, Куртамыш- Камаган, Куртамыш-Долговка.

Определением Куртамышского районного суда Курганской области от 30.09.2025 производство по делу по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области в части возложения обязанности организовать конкурс по выбору перевозчика прекращено в связи с отказом административного истца от иска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куртамышского района Курганской области Перевалова Н.В. административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору перевозчика на муниципальные маршруты Камаган-Куртамыш, Советское-Куртамыш, Долговка-Куртамыш, поддержала, пояснения дала в соответствии с административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что 19.09.2025 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок. Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены на официальном сайте Администрации Куртамышского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заслушав административного истца, административного ответчика, изучив представленные документы и доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше положений действующего законодательства следует обязанность органа местного самоуправления муниципального образования устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Наряду с такими муниципальными маршрутами регулярных перевозок могут быть также установлены муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статья 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой Куртамышского района выявлено, что в Куртамышском муниципальном округе Курганской области длительное время не организовано транспортное обслуживание по маршрутам Куртамыш-Советское, Куртамыш-Камаган, Куртамыш-Долговка, перевозчики по маршрутам деятельности по перевозке пассажиров и багажа не осуществляют, конкурсные процедуры по поиску перевозчиков не проводятся.

22.04.2025 прокуратурой Куртамышского района Курганской области в адрес главы Куртамышского муниципального округа Курганской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в котором указывалось на необходимость проведения открытого конкурса по поиску перевозчиков на муниципальные маршруты (л.д.20-22).

23.05.2025 в ответ на представление прокурора глава Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области сообщил о том, что Департаментом экономического развития Курганской области 20.06.2024 проводился открытый конкурс по выбору перевозчика на маршруты с. Советское-Курган и с. Долговка-Курган, 04.07.2024 проводился открытый конкурс по выбору перевозчика на маршрут с. Камаган-Курган. По итогу данных конкурсов никто не подал заявки на данные маршруты. Также Администрация сообщила о том, что проводится работа по подготовке документов для проведения открытого конкурса на муниципальные маршруты Куртамыш-Советское, Куртамыш-Долговка, Куртамыш-Камаган, предварительные сроки завершения открытого конкурса 31.08.2025 (л.д.23-24).

Из информации Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 04.08.2025 № 2814 следует, что по состоянию на 04.08.2025 завершаются работы по разработке конкурсной документации для проведения открытого конкурса на муниципальные маршруты Куртамыш-Советское, Куртамыш-Долговка, Куртамыш-Камаган. Извещение о проведении конкурса будет опубликовано в августе 2025 года, срок завершения открытого конкурса увеличивается до 30.09.2025 (л.д. 25).

Постановлением Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 10.12.2024 № 228 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (л.д. 38-49).

Постановлением Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 08.09.2025 № 163 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Куртамышского муниципального округ Курганской области (л.д. 63).

Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Куртамышского муниципального округ Курганской области утверждено 3 муниципальных маршрута: Камаган-Куртамыш через Советское, Долговка-Куртамыш, Камыши-Куртамыш (л.д.64-65).

19.09.2025 Администрацией Куртамышского муниципального округа Курганской области вынесено постановление о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок. Срок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок с 19.09.2025 по 19.10.2025 включительно (л.д. 66).

Как установлено кассационным определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29.06.2021 № 88-10264/2021 по делу № 2-2893/2020, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов с учетом фактического расстояния (удаленности) места проживания жителей от муниципального образования г. Куртамыш, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Учитывая, что в течение длительного времени в Куртамышском муниципальном округе Курганской области не было организовано транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам Куртамыш-Советское, Куртамыш-Камаган, Куртамыш-Долговка, конкурсные процедуры по выбору перевозчика на вышеуказанные муниципальные маршруты не проводились, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору перевозчика на муниципальные маршруты Куртамыш-Советское, Куртамыш-Камаган, Куртамыш-Долговка, является незаконным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по выбору перевозчика на муниципальные маршруты Куртамыш-Советское, Куртамыш-Камаган, Куртамыш-Долговка.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.10.2025.

Судья Дзюба Н.Д.