Дело № 2а-3726/2025
УИД № 23RS0047-01-2024-014492-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Краснодара 30 июня 2025 года
Советский районный суд г. Краснодара в составе:
судьи Кантимира И.Н.
при секретаре Черкашиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика № 934/14 от 15.04.2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на праве аренды (заявление вх. № 75 от 09.02.2024 года), выразившегося в письме Главы Джубгского городского поселения Туапсинского района ФИО2; обязать административного ответчика устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов, рассмотреть его заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка для ведения огородничества на праве аренды.
В обоснование требований указано, что он обратился в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением вх. № 75 от 09.02.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 896 кв.м. на праве аренды, сроком до 3 (трёх) лет в целях использования - ведение огородничества. Административный ответчик принял решение и направил в его адрес письмо № 934/14 от 15.04.2024 года об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное письмо, датированное и подписанное главой администрации Джубгского городского поселения 15.04.2024 года, получено по месту регистрации его места жительства 25.09.2024 года. Основанием для принятия данного решения, по мнению административного ответчика, явилось решение Краснодарского краевого суда от 04.10.2019 года (дело № 3А-1224/2019), которым отменено решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2014 года № 64 «Об утверждении генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда. А так же, письмом исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинский район от 27.12.2019 года № 3164/19-03.2-02, в котором сообщается о невозможности распоряжения лесными участками, ранее включенными в границы населенных пунктов. А так же запросом в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, в результате которого администрация Джубгинского городского поселения выявила принадлежность формируемого земельного участка (площадью 896 кв.м.) в кадастровом квартале № к землям лесного фонда. На основании изложенного он обратился в суд с настоящим иском.
Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края, надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, представил возражения на административное исковое заявление, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания части 1 статьи 4 КАС РФ во взаимосвязи с положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право, законный интерес.
Положения законодательства, определяющие, что обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на орган, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), не освобождают административного истца от обязанности доказывания обстоятельств, послуживших основаниям для обращения в суд.
В силу пункта 4 части 2 статьи 125 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.
Пунктом 4 части 2 статьи 220 КАС РФ определено, что в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
Таким образом, в случае реализации субъективного права на обращение в суд, на административного истца, как инициатора процесса, возлагается обязанность по доказыванию существования события, нарушающего его права и законные интересы с представлением относимых, допустимых и достаточных доказательств существующих фактов, а также какие непосредственно права, свободы и законные интересы нарушены, в чем выражено данное нарушение, представить этому соответствующие доказательства и документы.
Так, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 обратился в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением от 09.02.2024 года о предварительном согласований предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, площадью 896 кв.м., в аренду до 3 лет для ведения огородничества.
На данное обращение администрация ответила отказом от 15.04.2024 года № 934/14 по следующим основаниям.
В соответствии с решением Краснодарского краевого суда от 04.10.2019 года (дело № 3А-1224/2019) отменено решение Совета муниципального образования Туапсинский район от 31.01.2014 года № 64 «Об утверждении генерального плана Джубгского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда. Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 31.03.2020 года № 872/03.2 представлены графические, материалы и списки кадастровых номеров земельных участков, имеющих пересечения с землями лесного фонда. Письмом исполняющего обязанности главы муниципального образования Туапсинский район от 27.12.2019 года № 3164/19-03.2-02 сообщается о невозможности распоряжение лесными участками, ранее включенными в границы населенных пунктов.
Принимая во внимание вышеизложенное, в Министерство природных ресурсов Краснодарского края был направлен запрос о принадлежности формируемого земельного участка (площадью 896 кв.м.) в кадастровом квартале № к землям лесного фонда.
По результатам данного запроса выявлено, что вышеуказанная территория накладывается на земли государственного лесного фонда в границах Джубгского лесничества, Лермонтовского лесничества, в квартале 20Б, часть выдела 1.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем администрация Джубгского городского поселения не является уполномоченным органом на распоряжение и управление указанной территорией.
Учитывая вышеизложенное, предоставление администрацией Джубгского городского поселения муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале 23:33:0605003, площадью 896 кв.м., не представляется возможным.
Кроме того, согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В соответствии с ч. ч. 9, 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населённых пунктов.
Также, решением Совета МО Туапсинский район от 22.12.2023 года № 52 в позициях «Основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» статьей 1 «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами» глава 1 «Жилые зоны» разделов 4 «Градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости» слова «Ведение огородничества (13.1)» исключены.
В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482), вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них.
К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.
Также, согласно классификатору, вид разрешенного, использования - «обслуживание жилой застройки (2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)»
Таким образом, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании ст. 8 Лесного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ и руководствуясь ст. ст. 175 - 189 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным отказа № 934/14 от 15.04.2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества на праве аренды – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара И.Н. Кантимир
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара И.Н. Кантимир