Дело № 2-1363/2025
УИД: 54RS0002-01-2024-003958-89
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июля 2025 года город Новосибирск
Центральный районный суд города Новосибирска в составе судьи Бочкарева А.В.,
при секретаре судебного заседания Сукиасян Т.А.,
с участием:
представителя истца Андрахановой А.В.,
представителя третьего лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к мэрии <адрес> об обязании принятии в муниципальную собственность,
установил:
<адрес> обратился в суд с иском к Мэрии <адрес> и с учетом уточнений просил обязать мэрию <адрес> принять детскую площадку по адресу: <адрес> муниципальную собственность <адрес> и передать на обслуживание специализированной организации.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, установлено, что на территории <адрес> используется бесхозная детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, на которой в мае 2024 года малолетний ребенок получил травму, наступив на провалившийся деревянный элемент. Детская площадка по указанному адресу расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В результате бездействия муниципального органа по непринятию игровой площадки в муниципальную собственность, создается угроза причинения вреда в ходе ее эксплуатации. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено представление и.о. главы администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес>, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> нарушения указанные в представлении не устранены, в связи с чем прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском.
В соответствии с определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное гражданское дело передано для рассмотрения в Центральный районный суд <адрес>.
Представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> Андраханова А.В. в судебном заседании исковое заявление с учетом уточнений подержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения, указав, что факт бесхозяйности объекта нашел своё подтверждение. Уточнила, что на исковом требовании в части передачи площадки на обслуживание специализированной организации сторона истца не настаивает.
Представитель ответчика мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, направил отзыв на исковое заявление, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя мэрии <адрес> не заявлено.
Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Учитывая изложенное, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства. Возражений от представителя процессуального истца, не поступило.
Представитель третьего лица <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> ФИО1 в судебном заседании дала соответствующие пояснения, указав, что вопрос о принятии в муниципальную собственность объектов относится к компетенции мэрии <адрес>.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокурором <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства при постановке на учет бесхозяйных объектов, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> используется бесхозная детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, на которой в мае 2024 года малолетний ребенок получил травму, наступив на провалившийся деревянный элемент.
По данному факту возбуждено уголовное дело №, о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут, находясь на одной из конструкций детской площадки, расположенной вблизи <адрес>, малолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вследствие разрушения деревянного настила на конструкции, упал на землю, в связи с чем получил телесные повреждения в виде компрессионного перелома грудного отдела позвонков (со второго по девятый).
Таким образом в действиях неустановленного лица усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ – оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (л.д. 92).
Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером 54:35:101025:22 установлена детская площадка, в состав которой входит каркас от качелей, горка, дуга, качель-карусель.
В ответе департамента имущества и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-вх на запрос старшего следователя Железнодорожного межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> по информации, содержащейся в ЕГРН, земельный участок, расположенный между домом 20/1 по <адрес> и домом 27 по <адрес> относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, и представлен в аренду физическим лицам (л.д. 94).
Согласно ответу департамента строительства и архитектуры мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос старшего следователя Железнодорожного межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> территория на которой расположена детская площадка находится на неразграниченных земля, земельный участок не сформирован. Иная информация и документы по размещению данной детской площадки в департаменте строительства и архитектуры мэрии <адрес> отсутствуют (л.д. 93).
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 54:35:101025:22 относится к категории: земли населенных пунктов (л.д. 13-32).
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было направлено и.о. главы администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> ФИО3 представление об устранении нарушений требований законодательства об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, в котором прокурор просил принять меры для постановки на учет бесхозяйных объектов, а именно детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 6-7).
В ответе на данное представление и.о. главы администрации <адрес> по Железнодорожному, Заельцовскому и <адрес>м <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией при осмотре детской площадки в районе дома по адресу: <адрес> установлено, что элементы детской площадки расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Элементы на детской площадке имеют визуальные признаки аварийности. Снос элемента на детской площадке, имеющего признаки аварийности, в настоящий момент не допускается в связи с необходимостью проведения следственных и иных процессуальных действий Железнодорожным межрайонным следственным отделом <адрес>. Информации о собственниках, правообладателях, балансодержателях указанной детской площадки, в администрации отсутствует (л.д. 9-12).
В соответствии с информацией, представленной Департаментом строительства и архитектору мэрии <адрес> разрешение на использование земель в границах указанной территории не выдавалось. Территория на которой расположена детская площадка находится на неразграниченных землях, земельный участок не сформирован. Информация и документы по размещению детской площадки отсутствуют. (д.<адрес>).
Согласно позиции ТСЖ «Защитник», осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, данная детская площадка ими не обслуживается, установлена застройщиком <адрес> (л.д. 92).
По сведениям, предоставленным на запрос суда, ТСЖ и НП «НАШЕ», <адрес>, осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, детская площадка по адресу: <адрес> от застройщика не принималась, в составе общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> отсутствует, содержание и обслуживание указанной детской площадки собственниками помещений в МКД и ТСЖ и НП «НАШЕ» не производится.
Таким образом, отсутствие сведений о лицах, которые могли создать это оборудование, установить его, в настоящее время обеспечивают его надлежащую эксплуатацию, дает основание полагать, что оно не имеет собственника.
При этом, суд принимает во внимание установленное техническое состояние оборудования детских площадок, описываемое ТСЖ «Защитник» как «старое» и ветхое, что подтверждается фактом травмирования ребенка, который установлен и сторонами не оспорен.
Указанное дает основание полагать, что спорное движимое имущество является брошенным собственником или иным образом оставлено им с целью отказа от него, а лицами, фактически использующими соответствующие спорные движимые вещи являются жители близлежащих домов и случайные прохожие, что не свидетельствует об обращении указанных вещей в их собственность.
В ходе рассмотрения гражданского дела, в письменных возражениях на заявленные требования, представитель ответчика мэрии <адрес>, указал, что после получения разрешения на демонтаж детской площадки, расположенной по адресу: <адрес> имеющего визуальные признаки аварийности, будет демонтирован. Таким образом признание права муниципальной собственности <адрес> на указанную детскую площадку нецелесообразно, поскольку после завершения следственных мероприятий администрация округа осуществит снос детской площадки.
Суд не соглашается с указанной позицией, исходя при этом из следующего.
Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1).
В случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3).
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Статьей 226 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).
Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2).
Главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура признания движимой вещи бесхозяйной.
В соответствии с частью 1 статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.
Согласно части 1 статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением
Обстоятельства нахождения оборудования детских игровых площадок у домов по адресу: <адрес> на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
С учетом приведенного выше правового регулирования предъявление прокурором требований к мэрии <адрес> в части детского игрового оборудования, расположенного по адресу: <адрес>, является обоснованным. В данном случае разрешение вопросов о юридической судьбе детского игрового оборудования, собственник которого не известен, и находящегося на земельных участках, в отношении которых полномочия по использованию и распоряжению осуществляются органами местного самоуправления, направлено на организацию благоустройства территории <адрес>.
Возможность признания вещи бесхозяйной прямо предусмотрена пунктом 2 статьи 226 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, является надлежащим способом защиты права.
Возражения мэрии <адрес> относительно нецелесообразности признания права муниципальной собственности <адрес> на указанную детскую площадку, суд находит необоснованными.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).
Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если иное не установлено законами соответствующих субъектов Российской Федерации и не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного имущества, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
В статье 42 Устава <адрес> предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес> ведет реестр муниципального имущества <адрес>.
Кроме того, указанной нормой закреплённой то, что мэрия <адрес> осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение Правил благоустройства территории <адрес>, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организует благоустройство территории <адрес> в соответствии с указанными Правилами, а также организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах <адрес>.
В соответствии с Правилами благоустройства территории <адрес> и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов <адрес>, утвержденными Решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 469, детские площадки устанавливаются и эксплуатируются в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, в том числе с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 1148-ст, Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017)", принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 21.
Соответственно, исполнение приведенных положений действующего законодательства позволит при поступлении оборудования детских игровых площадок в собственность муниципального образования в полном объеме реализовывать полномочия собственника в отношении него, в том числе обеспечить его содержание в соответствии с требованиями Национальных стандартов Российской Федерации.
Реализация органами местного самоуправления диспозитивных прав собственника в отношении принадлежащего муниципальному образованию имущества, в том числе по принятию его в свою собственность, должна в любом случае вести к решению вопросов местного значения, к которым относится благоустройство территории, и не может носить произвольный характер.
В связи с этим использование земельных участков, на которых размещено оборудование детских игровых площадок, без обеспечения его содержания в соответствии с требованиями нормативных документов, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих доступ к нему.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу указанной нормы федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В силу пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оборудование детской игровой площадки в виде каркаса от качелей, горки, дуги, качели-карусели, расположенное по адресу: <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, отвечает установленным статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации критериям бесхозяйности и подлежит принятию мэрией <адрес> в муниципальную собственность.
При этом суд не находит законных оснований для возложения обязанности на мэрию <адрес> передать детскую площадку на обслуживание специализированной организации, поскольку выбор способа содержания имущества относится к исключительной прерогативе собственника, подлежащий избранию с учетом норм действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ
решил:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать мэрию <адрес> (ИНН <***>) принять в муниципальную собственность объекты благоустройства, не имеющие собственника, - оборудование детской игровой площадки в виде каркаса от качелей, горки, дуги, качели-карусели, расположенное по адресу: <адрес>.
Разъяснить сторонам, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Бочкарев А.В.