Решение по делу № 2А-1137/2025 от 15.04.2025

№2а-1137/2025

УИД: 30RS0003-01-2025-000310-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Астрахань 15 апреля 2025 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,

при секретаре Кеплер Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации Советского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным,

установил:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с иском к Администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, указывая в обоснование, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили обращения по фактам размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления от граждан <ФИО>9, <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7

В ходе выездного обследования <дата> по адресному ориентиру: <адрес> «Е» в координатах 46.337922 4<дата> зафиксирован несанкционированный навал растительных отходов, расположенных на почве в отсутствие бетонной площадки, а именно в непредусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте, площадь захламления составила 5 кв.м.

В ходе выездного обследования <дата> по адресному ориентиру: <адрес>, в границах координат 46.338565 48.068779 зафиксировано несанкционированное захламление растительными отходами, отходы расположены непосредственно на почве, в отсутствии бетонированной площадки, а именно в предусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте, площадь захламления составила 8 кв.м.

В ходе выездного обследования <дата> по адресному ориентиру: г.<адрес>1-ый Таманский,8в границах координат 46.328705 48.024431 зафиксирован навал сухих веток расположенных на почве, в отсутствии бетонированной площадки, а именно в предусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте, площадь захламления составила 15 кв.м.

В ходе выездного обследования <дата> по адресному ориентиру: <адрес>, в границах координат 46.264317 47.967903 зафиксирована несанкционированная свалка твердых коммунальных растительных отходов, отработанных автомобильных шин, крупногабаритных отходов расположенных на почве, в отсутствии бетонированной площадки, а именно в предусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте, площадь захламления составила 76 кв.м.

В ходе выездного обследования <дата> по адресному ориентиру: <адрес>, в границах координат 46.277052 47.960751 зафиксировано несанкционированное захламление растительными и твердыми коммунальными отходами, расположенных на почве, в отсутствии бетонированной площадки, а именно в предусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте, площадь захламления составила 63 кв.м.

В ходе выездного обследования <дата> по адресному ориентиру: <адрес> корпус 1, в границах координат 46.329993 48.009302 зафиксирован несанкционированный навал растительных отходов, твердых коммунальных отходов, а также отработанных автомобильных шин, расположенных на почве, в отсутствии бетонированной площадки, а именно в предусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте, площадь захламления составила 19 кв.м.

В ходе выездного обследования <дата> по адресному ориентиру: <адрес>, в границах координат 46.342285 48.069919 зафиксировано несанкционированное захламление сухой растительности, расположенных на почве, в отсутствии бетонированной площадки, а именно в предусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте, площадь захламления составила 20 кв.м.

Согласно данным публичной кадастровой карты выявленная несанкционированная свалка расположена на земельном участке, находящегося в неразграниченной собственности, в связи с чем, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание возложена на Администрацию МО «<адрес>»

В ходе выездного обследования <дата> по адресному ориентиру: <адрес> Яр в границах координат 46.294473 48.043241, 46.294488 48.043820, 46.294996 48.043648, 46.295033 48.043241, земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:032102:717, 30:12:032102:719, 30:12:000000:8870 зафиксированы несанкционированные свалки растительных, строительных отходов, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, а также отработанных автомобильных шин, расположенных на почве, в отсутствии бетонированной площадки, а именно в предусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте, площадь захламления составила 900 кв.м.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:032102:717, 30:12:000000:8870, находятся в неразграниченной собственности, земельный участок с номером 30:12:032102:719 находится на праве собственности МО «<адрес>», в связи с чем полномочия по пользованию указанными земельными участками и ответственность за их содержание возложена на Администрацию МО «<адрес>».

В ходе выездного обследования <дата> по адресному ориентиру: <адрес> остров Пролетарский, с кадастровым номером земельного участка 30:12:000000:7361 в границах координат 46.294029 47.968466 зафиксирован несанкционированный навал строительного мусора, а также крупногабаритных отходов, расположенных на почве, в отсутствии бетонированной площадки, а именно в предусмотренном и не оборудованном для накопления отходов месте, площадь захламления составила 30 кв.м. При повторном выезде <дата> также была зафиксирована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, общей площадью 30 кв.м.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости выявленная несанкционированная свалка отходов производства и потребления по вышеуказанному адресному ориентиру, расположена на земельном участке находящегося в неразграниченной собственности, в связи с чем полномочия по пользованию указанными земельными участками и ответственность за их содержание возложена на Администрацию МО «<адрес>».

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращении граждан, <дата> Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Межрегиональное управление)осуществлено выездное обследование по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат 46.329434 48.034883, 46.329435 48.034809, 46.329446 48.034746, 46.329456 48.034685, 46.329437 48.034644, 46.329438 48.035125, 46.329465 48.035073, 46.329468 48.035010, 46.328460 48.034960,46.329446 48.035057, 46.329334 48.034525. В ходе которого зафиксированы признаки излива сточных вод на почву, что подтверждается протоколом осмотра и фототаблицей от <дата>.

Площадь загрязненной территории составила 42 кв.м., что подтверждается протоколами отбора (измерения) проб почвы от <дата> <номер> гк и 648гкфилиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по <адрес>» (далее- филиала ФГБУ «Цлати по ЮФО»- Цлати по <адрес>).

В рамках выездного обследования специалистами филиала ФГБУ «Цлати по ЮФО»- Цлати по <адрес> произведен отбор проб почвы и сточных вод. По итогам проведения лабораторных исследований почв выявлены превышения показателей загрязняющих веществ в почве по отношению к фоновым точкам, а именно АПАВ в пробах <номер> в 1,60 раза, в <номер>- в 1,56 раза, в <номер> – в 1,50 раз, в <номер>,44 раза, аммония в пробах <номер> – в 1,98 раз, в <номер>- в 1,95 раз, в <номер>,90 раз, в <номер>- в1,72 раза, хлорид-иона в пробах <номер> – в 1,12 раз, в <номер> – в 1,14 раз, азота нитратов в пробах <номер> – в 1,11 раз, в <номер> – 1,20 раз, цинка в пробе <номер>- в 1,07 раз, что подтверждается экспертными заключениями от <дата> <номер>, 15.12.2023<номер> филиала ФГБУ «Цлати по ЮФО»- Цлати по <адрес>.

Согласно сведениям управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> исх. <номер>, сеть водоотведения по <адрес> собственностью муниципального образования «<адрес>» не является и в реестре муниципального имущества не значится.

Согласно сведениям МУП <адрес> «Астрводоканал» от <дата> исх.<номер> на определение об истребовании сведений по адресному ориентиру <адрес> проходит самотечная сеть канализации, построенная ООО «АстДомСтрой-Инвест». Однако подтверждающих документов по данному факту в адрес управления не представлено.

Кроме того, <дата> Межрегиональным управлением в адрес администрации МО «<адрес>», Службы жилищного надзора <адрес>, МУП <адрес> «Астрводоканал» повторно были запрошены сведения о собственнике, балансодержателе, эксплуатирующей организации инженерных сетей канализации по вышеуказанным адресным ориентирам.

Согласно ответу МУП <адрес> «Астрводоканал» от <дата> <номер> на балансе предприятия сети водоотведения и канализационные колодцы в районе жилого <ФИО>2 по <адрес> на балансе предприятия не значатся, по сведениям Службы жилищного надзора <адрес> от <дата> запрашиваемая информация отсутствует.

По информации Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер> указанные сети водоотведения и канализационные колодцы не значатся в реестре муниципального имущества и не являются их собственностью. Работы по оформлению в качестве бесхозяйного имущества не проводились.

На земельных участках, не имеющих правообладателя, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок несут органы местного самоуправления в силу требований земельного законодательства о владении, пользовании, распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Межрегиональным управлением по факту несанкционированного складирования отходов на неразграниченных земельных участках, в адрес Администрации муниципального образования «<адрес>» вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №АО-06-126 /2024 от 24.05.2024г., №АО-06-114/2024 от <дата>, № АО-06-55/2024 от <дата>, № АО-06-81/2024 от <дата>, № АО-06-90/2024 от <дата>, №АО-06-66/2024 от <дата>, №АО-06-28ЭО/2024 от <дата>, №АО-06-63/2024 от <дата>, <номер>ЭО/2023 от <дата>.

Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок на земельных участках, расположенных по адресным ориентирам: <адрес>, ФИО1, 152 «Е» (в границах географических координат 46.337922 47.067264); <адрес>, ФИО1, 154/2 (в границах географических координат 46.338565 48.068779); <адрес> (в границах географических координат 46.328705 48.024431); <адрес> (в границах географических координат 46.264317 47.967903); <адрес> (в границах географических координат 46.277052 47.960751); <адрес> (в границах географических координат 46.329993 48.009302); <адрес>, земельного участка с кадастровым номером 30:12:030616:82 (в границах географических координат 46.342285 48.069919); <адрес> Яр (в границах географических координат 46.294473 48.043241, 46.294488 48.043820, 46.294996 48.043648, 46.295033 48.043241) земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:032102:717, 30:12:032102:719, 30:12:000000:8870; <адрес>, остров Пролетарский, кадастровый номер земельного участка 30:12:000000:7361 (в границах географических координат 46.294029 47.968466);

В соответствии со ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, является обязанностью органа местного самоуправления –Администрации муниципального образования «<адрес>».

По настоящее время, каких-либо сведений об исполнении предостережений администрацией муниципального образования «<адрес>»в Межрегиональное управление не представлено. Несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные по вышеуказанным адресным ориентирам, администрацией муниципального образования «<адрес>»не ликвидированы.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок и обязать принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

Судом протокольным определением в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>.

В судебном заседании административный истец Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Ответчики представители администрации муниципального образования «<адрес>» и администрации муниципального образования <адрес> извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились, причины неявки суду не известны.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ (ред. от <дата>) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Частями 1,2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от <дата> №136-ФЗ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». На территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от <дата> №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиямизаконодательствао градостроительной деятельности;- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона РФ от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Целями охраны земель, согласно статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации от <дата> № 136-ФЗ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Судом установлено, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступили обращения по фактам размещения несанкционированных свалок отходов производства и потребления от граждан <ФИО>9, <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7

В целях проверки данной информации были осуществлены выездные обследования.

Согласно данным публичной кадастровой карты выявленные несанкционированные свалки расположены на земельном участке, находящегося в неразграниченной собственности, в связи с чем, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание возложена на Администрацию МО «<адрес>»

<дата> Межрегиональным управлением в адрес администрации МО «<адрес>», Службы жилищного надзора <адрес>, МУП <адрес> «Астрводоканал» повторно были запрошены сведения о собственнике, балансодержателе, эксплуатирующей организации инженерных сетей канализации по вышеуказанным адресным ориентирам.

Из ответа МУП <адрес> «Астрводоканал» от <дата> <номер> на балансе предприятия сети водоотведения и канализационные колодцы в районе жилого <ФИО>2 по <адрес> на балансе предприятия не значатся, по сведениям Службы жилищного надзора <адрес> от <дата> запрашиваемая информация отсутствует.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ (ред. от <дата>) "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от <дата> № 7-ФЗ, предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался, является бесхозяйной в соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от <дата> <номер>, организацию постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют органы местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозяйные недвижимые вещи.

Пунктами 4, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от <дата> <номер>, установлено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

На основании изложенного следует, что орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет как бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, Администрация муниципального образования «<адрес>» обязана принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от <дата> №416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от <дата> №416-ФЗ, принципом государственной политики в сфере водоснабжения является обеспечение технологического и организованного единства и целостности централизованных систем горячего и холодного водоснабжения.

К вопросам местного значения городского округа, согласно части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от <дата> №7-ФЗ, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

Как разъяснено в пунктах 6, 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по делу № А82-18355/2021 от <дата>).

В силу п.3 ст.77, абз.2 п.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, пункта 14 Постановления <номер>, причиненный окружающей среде вред должен возмещаться в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и Методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудно восполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от <дата> <номер> утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Межрегиональным управлением в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от <дата> <номер>, произведен расчет ущерба, причиненного почвам, который составил 194 414 рублей 22 коп.

В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Пленум), разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст. 78 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Согласно п. 16 Пленума присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. Привлечение соответствующих финансовых органов к участию в деле не является обязательным.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от <дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Собственник земельного участка обязан осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий». На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

В соответствии с п.п 1,2 ст.3.3 Федеральный закон от <дата> № 137-ФЗ (ред. от <дата>) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, ликвидация несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках, в соответствии со ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, является обязанностью органа местного самоуправления –Администрации муниципального образования «<адрес>».

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от <дата> №136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиямизаконодательствао градостроительной деятельности; -не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Каких-либо сведений об исполнении предостережений администрацией муниципального образования «<адрес>» в Межрегиональное управление не поступало. Несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные по вышеуказанным адресным ориентирам, администрацией муниципального образования «<адрес>» не ликвидированы. Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ликвидация несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, является обязанностью органа местного самоуправления – Администрации муниципального образования «<адрес>», предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства ответчиком не выполнено, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований истца, в связи с чем, заявленные административные исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрации Советского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 5 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, ФИО1, 152 «Е» (в границах географических координат 46.337922 47.067264), незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>), в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 5кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г.Астрахань, ФИО1, 152 «Е» (в границах географических координат 46.337922 47.067264);

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 8 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, ФИО1, 154/2 (в границах географических координат 46.338565 48.068779) незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 8 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, ФИО1, 154/2 (в границах географических координат 46.338565 48.068779).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в границах географических координат 46.328705 48.024431) незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 15 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в границах географических координат 46.328705 48.024431).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 76 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в границах географических координат 46.264317 47.967903) незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 76 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в границах географических координат 46.264317 47.967903).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 63 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в границах географических координат 46.277052 47.960751) незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 63 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в границах географических координат 46.277052 47.960751).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 19 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в границах географических координат 46.329993 48.009302) незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 19 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> (в границах географических координат 46.329993 48.009302).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 20 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, земельного участка с кадастровым номером 30:12:030616:82 (в границах географических координат 46.342285 48.069919) незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 20 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...>, земельного участка с кадастровым номером 30:12:030616:82 (в границах географических координат 46.342285 48.069919).

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 900 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, Советский район, п. Сабанс Яр (в границах географических координат 46.294473 48.043241, 46.294488 48.043820, 46.294996 48.043648, 46.295033 48.043241) земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:032102:717, 30:12:032102:719, 30:12:000000:8870, незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 900 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, Советский район, п. Сабанс Яр (в границах географических координат 46.294473 48.043241, 46.294488 48.043820, 46.294996 48.043648, 46.295033 48.043241) земельные участки с кадастровыми номерами 30:12:032102:717, 30:12:032102:719, 30:12:000000:8870.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 30 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, Советский район, остров Пролетарский, кадастровый номер земельного участка 30:12:000000:7361 (в границах географических координат 46.294029 47.968466) незаконным;

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 30 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г. Астрахань, Советский район, остров Пролетарский, кадастровый номер земельного участка 30:12:000000:7361 (в границах географических координат 46.294029 47.968466).

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (414000, <...>, ИНН: <***> / ОГРН: <***>) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить загрязнения почвы, как объекта охраны окружающей среды, площадью 42 м2, по адресному ориентиру: <...>, в пределах географических координат 46.329434 48.034883, 46.329435 48.034809, 46.329446 48.034746, 46.329456 48.034685, 46.329437 48.034644, 46.329438 48.035125, 46.329465 48.035073, 46.329468 48.035010, 46.328460 48.034960,46.329446 48.035057, 46.329334 48.034525.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Советский районный суд г. Астрахани.

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2025 года.

Судья: Иноземцева Э.В.