№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года Красноярский край

город Игарка

Игарский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Карповой Е.И.,

при секретаре Кузьминой С.А., помощнике ФИО1,

с участием:

административного истца – пом. прокурора г. Игарки Исакова М.И.,

представителя административного ответчика – администрации <адрес> – ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлениюпрокурора<адрес> в интересах неопределенногокругалиц к администрации <адрес> о возложении обязанностей по восстановлению работоспособности систем электроосвещения, обустройстве уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, с учетом уточнённых исковых требований просит обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить работоспособность системы электроосвещения на паромной переправе со стороны <адрес> на трех первых по счету электроопорах, расположенных на <адрес> по движению от места швартовки парома в направлении города по левой стороне проезжей части, а также на 12 электроопорах, расположенных от перекрестка улиц <адрес> <адрес> в направлении к «Дебаркадеру», 6 из которых с двумя элементами освещения (лампами), 6 с одним элементом освещения (лампами), обустроить уличное освещение со стороны переправы на острове «Игарский» на участке местности возле швартовки парома. Требования мотивированы тем, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ выездной проверкой прокуратурой <адрес> установлено, что к паромной переправе со стороны <адрес> и до аэропорта на острове «Игарский» ведет дорога, вдоль которой со стороны <адрес> располагаются столбы для искусственного освещения, на момент осмотра освещение отсутствовало, со стороны паромной переправы острова «Игарский» отсутствовала система электроосвещения. Также, при осмотре береговой полосы возле «Дебаркадера» установлено наличие к месту дороги столбов для искусственного освещения, на момент осмотра освещение отсутствовало. Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее время и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на указанных территориях. По выявленным нарушениям прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, однако нарушения не были устранены до настоящего времени. Непринятие мер к содержанию систем линий электропередач, в условиях необходимости переправы через протоку ФИО2 может повлечь как утрату линий, так и создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании требования административного иска с учетом его уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО4, исковые требования признал в полном объеме, представив соответствующее заявление. Дополнительно пояснил, что столбы о которых идет речь, в частности ведущие в направлении к «Дебаркадеру», они принадлежат городу, они указаны в действующей план-схеме уличного освещения в <адрес>. Столбы имеющиеся на паромной переправе со стороны <адрес> ставились очень давно, их возможно будет подключить только от высоковольтной линии. На другой стороне, на острове Игарский, никогда не было освещения, единственным возможным вариантом будет установка какого-либо временного освещения на определенный период времени, когда оно необходимо, поскольку целесообразность установления стационарного освещения на указанном участке отсутствует, в том числе по причине весеннего половодья.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. При этом, указанные нормы не содержат никаких ограничений по порядку обращения прокурора в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения отнесены полномочия по организации в границах населенного пункта электроснабжения, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Под освещением (утилитарным наружным освещением) согласно п.2.9 «ФИО6 56228-2014.Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение искусственное. Термины и определения» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) понимается стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении СП 52.13330 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение» установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

Национальный стандарт ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям. Требования ФИО6 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно положениям вышеуказанного Стандарта (п.п.6.9.1) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ФИО6 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стандарт предусматривает, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ФИО6 52766 (п. 6.9.2). Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ФИО6 52766 (п. 6.9.3).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в порядке осуществления надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере проведена проверка, в ходе которой установлено, что к паромной переправе со стороны <адрес> и до аэропорта на острове «Игарский ведет дорога, вдоль которой со стороны <адрес> располагаются столбы для искусственного освещения, на момент осмотра освещение отсутствовало, со стороны паромной переправы острова «Игарский отсутствовала система электроосвещения. Также при осмотре береговой полосы возле «Дебаркадера» установлено наличие к месту дороги столбов для искусственного освещения, на момент осмотра освещение отсутствовало.

Указанная линия столбов электроосвещения находится в муниципальной собственности, что не отрицалось стороной административного ответчика, который пояснил, что администрация в силу ФЗ «Об «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязана содержать и поддерживать их в надлежащем, исправном виде, обеспечивать электроснабжение на указанной в административном иске территории.

Кроме того, стороной административного ответчика не отрицался факт того, что со стороны паромной переправы острова «Игарский» отсутствует система электроосвещения.

Согласно ст. 6 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения относятся: организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Решением Игарского городского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории МО <адрес>.

Согласно п. 4.7.1. Правил «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования улицы, дороги, велодорожки, площади, набережные, мосты, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток.

В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах, судом установлено и подтверждено доказательствами представленными стороной административного истца, что администрацией <адрес> не организовано надлежащее электроосвещение на паромной переправе со стороны <адрес>, по движению швартовки парома в направлении города по левой стороне проезжей части, а также от перекрестка улиц Горького и Октябрьская <адрес> в направлении к «Дебаркадеру», несмотря на имеющиеся электроопры. Также отсутствует уличное освещение со стороны переправы на острове «Игарский» на участке местности возле швартовки парома. Таким образом, административным ответчиком не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и безопасность их жизни и здоровья, поскольку отсутствие искусственного уличного освещения, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на указанных территориях, может повлечь причинение крупного ущерба, вреда здоровью граждан, наступление иных тяжких последствий.

Административный ответчик обратился к суду с заявлением о признании административного иска. Кроме того, представлены следующие документы, подтверждающие, что ответчиком в настоящее время совершаются действия, направленные на исполнение заявленных в административном иске требований.

Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию и содержанию прилегающей территории пассажирского дебаркадера и припаромков, предусматривающий в том числе, обеспечение дебаркадера, припаромков на паромной переправе электроэнергией. Место оказания услуг, <адрес>, туруханский район, территория <адрес>, береговая полоса протоки ФИО2 <адрес>.

Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по обустройству места посадки и высадки пассажиров для их перевозки через протоку «ФИО2», который предусматривает устройство освещения, место выполнения работ: <адрес>, переправа через протоку «ФИО2» <адрес> (от спуска <адрес> к береговой полосе протоки «ФИО2»).

Муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию объектов уличного освещения от ДД.ММ.ГГГГ, место выполнения работ: <адрес>, территория города.

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (ч. 3 ст. 46 КАС РФ). Признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности и неопределенности материального правоотношения.

Согласно ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что административный ответчик исковые требования прокурора <адрес> признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, категория административного дела не относится к той категории, по которой не допускается признание административного иска, суд принимает признание административным ответчиком исковых требований и, приходит к выводу о том, что административным ответчиком – администрацией <адрес>, надлежащим образом не организовано электроосвещение указанных в административном иске территорий, относящихся к территории МО <адрес>, а следовательно исковые требования прокурора <адрес>, подлежат удовлетворению.

Признание иска основано на законе, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, суд, определяя срок устранения нарушений, полагает, что срок определенный административным истцом до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и обоснованным с учетом характера допущенных нарушений, сроков выполнения работ обозначенных в муниципальных контрактах. Выбор способа исполнения возложенной на ответчика обязанности принадлежит административному ответчику. При этом административный ответчик не лишен возможности реализовать свое право на предоставление ему отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора<адрес> в интересах неопределенногокругалиц к администрации <адрес> о возложении обязанностей по восстановлению работоспособности систем электроосвещения, обустройстве уличного освещения - удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить работоспособность системы электроосвещения на паромной переправе со стороны <адрес> на трех первых по счету электроопорах, расположенных на <адрес> по движению от места швартовки парома в направлении города по левой стороне проезжей части, а также на 12 электроопорах, расположенных от перекрестка улиц Горького и Октябрьская <адрес> в направлении к «Дебаркадеру», 6 из которых с двумя элементами освещения (лампами), 6 с одним элементом освещения (лампами), обустроить уличное освещение со стороны переправы на острове "Игаркий» на участке местности возле швартовки парома.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке с момента изготовления решения в окончательной форме через Игарский городской суд.

Судья Е.И. Карпова

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ