...
...
Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2023 года
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО2 ФИО5 о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 в котором просит обязать ответчика устранить зарастание кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и представить в Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия документы об устранении зарастания земельного участка с кадастровым номером ....
Требования мотивированы тем, что Управлением на основании задания на проведение в рамках Федерального Государственного земельного контроля (надзора) наблюдения за соблюдением обязательных требований от 20 декабря 2022 года ..., 22 декабря 2022 года проведено контрольное мероприятие земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – сельскохозяйственное производство, общей площадью 12500 кв.м., с кадастровым номером ... местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., ... выдано предписание от 29 октября 2021 года ... об устранении выявленного нарушения, из которого следует, что на площади 8200 кв.м. было выявлено зарастание кустарниковой растительностью. В ходе проведения выездной проверки 21 декабря 2022 года по исполнению предписания выявленные нарушения ФИО2 не устранены, земельный участок также зарастает кустарниковой растительностью, не огорожен, доступ к нему свободный, а выращивание сельскохозяйственных культур, выпас скота не установлены.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике БурятияФИО3 исковые требования поддержал в полном объёме.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, в соответствие со ст. 165.1 ГК РФ. Доказательств уважительности причин неявки ответчика суду не представлено, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие также не поступало. В связи с чем, суд считает возможным, с согласия представителя истца, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства по правилам главы 22 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что гарантированно право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Также, в соответствии ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу п. 3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.
Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, подлежащие выполнению собственниками и пользователями земельных участков, указаны в Земельном кодексе РФ.
Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Кроме того, ст. 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельный участок в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физикохимической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.
В силу ГОСТ 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью приводит к ухудшению качественного состояния земель.
В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).
В силу Конституции РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.
В соответствии с п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица виновного в совершении земельных правонарушений к уголовной или административной ответственности, не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.
Согласно п. 2 ст. 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Судом установлено, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (Россельхознадзор) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
По выписке из ЕГРН от 29 июня 2021 года собственником земельного участка с кадастровым номером ... является ФИО2 с 25 июля 2017 года.
Распоряжением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 19 июня 2021 года № ...-рустановлено проведение внеплановой документарной проверки для соблюдения требований земельного законодательстваФИО2 на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ...
Согласно Акту проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия... от 23 июля 2021 установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... (установлены координаты участка) не используется для ведения сельского хозяйства, поскольку на момент проведения обследования участок не огорожен, заращен кустарником высотой 1,5-2,5 м. площадь зарастания составляет 8200 кв.м. или 65 % от общей площади, наличие сухого травостоя прошлого года свидетельствует о неиспользовании участка для сенокошения, отсутствуют признаки работ по закладке, выращиванию и уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, отсутствуют постройки для содержания и разведения животных и признаки сельскохозяйственного использования.
В ходе проверки отобраны образцы растений преобладающих на участке, протокол отбора от 30 июня 2021 года и направлены для определения видового состава в Бурятский филиал ФГБУ «ВНИИКР».
Согласно заключению преобладающими растениями являются кустарники: ива Коха, ива шестистопобеговая; травянистые растения: полевица многолетняя, кострец безостый.
Зарастание кустарником составляет 65 % участка, что является признаком неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению согласно Постановлению Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ».
На основании указанного Акта проверки ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства...от 23 июля 2021 года в срок до 25 сентября 2021 года, поскольку ФИО1 не использует земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур и обработки почвы, не производит работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), празведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных. Не занимается на данном участке другими видами сельскохозяйственного использования или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью. В результате бездействия участок заращен кустарником на 65 % площади, не используется собственником более 3 лет.
В связи с не устранением выявленных нарушений в установленный Управлением составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч КоАП РФ.
11 января 2022 года постановлением мирового судьи судебного участка №2 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Управлением в отношении ФИО2 также выносилось предписание ... от 29 октября 2021 года, предоставлен срок для устранения нарушения до 20 сентября 2022 года.
Решением Управления от 12 сентября 2022 года срок исполнения предписания от 29 октября 2021 года продлен до 20 сентября 2022 года. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, уполномоченным государственным органом ответчикуФИО2 неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений земельного законодательства, однако ответчик не устранил допущенные нарушения, что подтверждается заключением ... от 22 декабря 2022 года.
При указанных выше обстоятельствах, исковые требования о возложении на ответчика обязанности за счет собственных средств провести работы по очистке рассматриваемого земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью с дальнейшим введением в сельскохозяйственный оборот, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.
В силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Таким образом, с ответчика в доход муниципального бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины, от оплаты которой истец освобожден в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ИНН <***>) удовлетворить.
Обязать ФИО2 ФИО6 (паспорт ...) устранить зарастание кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и представить в Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия документы об устранении зарастания земельного участка с кадастровым номером ....
Взыскать с ФИО2 ФИО7(паспорт ...) в доход муниципального образования «город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 300 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Судья Л.Н. Помишина