№ 2-10697/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2022 года г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ужакиной В.А.
при секретаре Мягченкове И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику об обязании заключить договор социального найма жилого помещения на право занятия жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 42,3 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС.
Свои требования мотивировала тем, что зарегистрирована и фактически проживает по адресу: АДРЕС. Данное жилое помещение представляет из себя квартиру общей площадью 42,3 кв.м. При этом, 15.02.1977 г. ее супругу ФИО2 комната площадью 17,9 кв.м была предоставлена по ордеру на условиях социального найма на основании решения Исполнительного комитета Одинцовского Совета депутатов трудящихся от 11.02.1977 г. № 85/3. Впоследствии в связи со вступлением в брак и рождением ребенка ФИО2 была предоставлена дополнительная площадь. Основанием для предоставления площади явилось решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы к ЖКО «Мосэнерго» (в настоящее время АО «Мосэнергосбыт»). Однако, указанный судебный акт истец не получала, вместе с тем со стороны ответчика оно было исполнено и супругу истца была предоставлена дополнительно вторая комната в квартире. ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 умер, ответственным нанимателем жилого помещения стала ФИО1 Таким образом, истец с 27.10.1977 г. и по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирована в спорном жилом помещении, производит оплату коммунальных услуг за квартиру общей площадью 42,3 кв.м, однако в связи с уничтожением материалов гражданского дела за давностью лет лишена возможности предоставить правоустанавливающие документы в уполномоченный орган для заключения договора социального найма на испрашиваемое помещение. Так, Администрация 11.07.2022 г. отказала истцу в заключении указанного договора.
Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации Одинцовского городского округа Московской области в судебном заседании в удовлетворении требований возражали, полагая их необоснованными.
Третье лицо АО «Управление Жилищного Хозяйства» в лице представителя требования полагало на усмотрение суда, вместе с тем, пояснил, что действительно оплата коммунальных услуг выставляется ФИО1 на всю квартиру, лицевой счет на имя истца открыт на жилое помещение площадью 42,3 кв.м, однако документы-основания к этому в управлении отсутствуют.
Изучив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, показания свидетелей, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17 Конституции РФ).
Согласно ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 11 ЖК РФ одним из способов защиты гражданских прав является - признание жилищного права.
Судом установлено, что на основании решения Исполнительного Комитета Одинцовского Совета депутатов трудящихся от 11.02.1977 года №85/3. «15» февраля 1977 года ФИО2 был выдан ордер №8990 на право занятия комнаты, площадью 17,9 кв. м. в АДРЕС по адресу: АДРЕС
Квартира, расположенная по адресу: АДРЕС имеет общую площадь - 42,3 кв. м., жилую площадь- 27,7 кв. м., состоит из двух комнат площадью 17,9 кв. м, и 9,8 кв. м.
В период предоставления нанимателю комнаты площадью 17,9 кв. м., во второй комнате площадью 9,8 кв.в.м. проживала другая семья.
17.09.1977 г. ФИО2 вступил в брак с ФИО1, в браке у них родилась дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Истец после вступления в брак с ФИО2, 27.10.1977 года зарегистрировалась в квартире и стала постоянно в ней проживать, о чем свидетельствует выписка из домовой книги от 14.02.2022 года. (л.д. 17, 19)
С 22.09.1994 г. в указанной квартире также зарегистрирована по месту жительства ФИО3
В период с 1984-1985 гг. жилое помещение - комната размером 9,80 кв. м. освободилась, иной семье для проживания она предоставлена не была, ФИО1 и члены ее семьи стали занимать обе комнаты в спорной квартире, что следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей и не опровергается материалами дела.
Ежемесячно истцу начисляется плата за жилищно-коммунальные услуги (лицевой счет №), а также за наем муниципального жилого помещения, исходя из общей площади начисления- 42,3 кв. м.
Из утверждений истца следует, что в связи с увеличением состава семьи ФИО2 балансодержателем жилого помещения ЖКО Мосэнерго была предоставлена дополнительная площадь, основанием для предоставления площади явилось решение Дорогомиловского районного суда г. Москвы к ЖКО «Мосэнерго» (в настоящее время АО «Мосэнергосбыт»), онако, указанный судебный акт истец не получала, вместе с тем со стороны ответчика оно было исполнено.
Согласно сообщения Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 22.04.2022 г. гражданское дело 1985-1986 гг. по иску ФИО1 к ЖКО Мосэнерго в архиве суда не обнаружено (л.д. 25).
В АО «Мосэнергосбыт» испрашиваемые истцом документы также отсутствуют (л.д. 35).
11.07.2022 г. Администрацией Одинцовского городского округа Московской области ФИО1 отказано в заключении договора социального найма на двухкомнатную квартиру общей площадью 42,3 кв.м, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие право семьи ФИО1 занимать всю квартиру (л.д. 39-40).
Согласно пункту 1 статьи 1, подпункту 5 пункта 2 статьи 6, пункту 1 статьи 29 ранее действовавшего Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание и использование муниципального жилищного фонда, отнесенного к составу муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения, т.е. вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, для решения которых органы местного самоуправления наделены соответствующими полномочиями.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16, пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
Правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, и обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, включая право на приватизацию жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, которое является производным от их статуса нанимателя жилого помещения.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
На основании ст.20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ст.27 ч.1, ст.40 ч.1).
В силу ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 44 ЖК РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер. Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.
На основании ч.1 ст.51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищноэксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшей на момент вселения и регистрации истцов по месту жительства в спорной квартире) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Частью 1 ст. 53 ЖК РСФСР было предусмотрено, что члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Аналогичные положения содержатся в ст. 69, ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 60 ЖК Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно ст. 69 ЖК Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.
Согласно части 1 статьи 70 ЖК Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от от 31.10.1995г. №8 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Частью 2 статьи 82 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя.. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Согласно ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (в ред. Федерального закона от 02.10.2012 N 159-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе и распоряжаться ими.
В соответствии с частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В силу ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.
По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
В соответствии с частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
В связи с тем, что жилая площадь в спорной квартире в 1984-1985 г. освободилась, то по действующему на то время Постановлению Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335 (ред. от 28.02.1996, с изм. от 18.09.2003) О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФС (статья 46), освободившееся жилое помещение должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ст. 46). Такими гражданами являлась семья Щ-вых. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец была вселена в спорную квартиру прежним нанимателем квартиры в качестве члена своей семьи и на законных основаниях, ее право на пользование спорным жилым помещением является производным от права ФИО4, факт вселения в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и проживание в нем на законных основаниях установлено, ответчиком не оспорено, истец имеет регистрацию по месту жительства, оплачивает жилищно-коммунальные услуги по спорной квартире, задолженности не имеет, после смерти прежнего нанимателя продолжает вместо него исполнять обязанности, вытекающие из договора социального найма, то суд приходит к выводу о том, что между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с чем истец приобрел право пользования указанной квартирой на условиях социального найма жилого помещения и на администрации, как на наймодателе жилого помещения лежит обязанность заключить с истцом договор социального найма указанного жилого, помещения.
Ввиду того, что надлежащее оформление вселения являлось обязанностью владельца жилого фонда, а не заселяющегося лица, то отсутствие архивных сведений (ордера как единственного основания вселения, надлежаще оформленного решения администрации предприятия, которое выделяло жилье) не могут служить основанием к отказу в иске. Доказательства, свидетельствующие о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, отсутствуют. Истец постоянно зарегистрирована в спорном жилом помещении, им добросовестно пользуется.
В этой связи суд учитывает и тот факт, что в течение длительного периода времени ответчик но предпринимал каких-либо действий по прекращению права пользования истцом спорным помещением, то есть сложившиеся отношения были одобрены.
Таким образом, заявленные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Обязать Администрацию Одинцовского городского округа Московской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения на право занятия жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры общей площадью 42,3 кв.м, расположенной по адресу: АДРЕС.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.
Судья: Ужакина В.А.