Решение по делу № 2А-9582/2023 от 13.10.2023

14RS0035-01-2023-012705-49

Дело №2а-9582/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 13 октября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Захаровой Е.В., при секретаре Турниной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску руководителя публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), заместителю начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий подполковника внутренней службы ФИО2, главному специалисту-эксперту отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО3 об оспаривании предписания

установил:

Руководитель публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (далее ПАО «Якутскэнерго») ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене предписания к должностным лицам и уполномоченному органу, вынесшим оспариваемое им предписание №10/3 от 13 июля 2023 года.

13 июля 2023 года заместителем начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий подполковником внутренней службы ФИО4 и Главным специалистом - экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) референтом федеральной государственной гражданской службы 2 класса ФИО3 вынесено предписание №10/3 от 13 июля 2023 года об устранении публичным акционерным обществом «Якутскэнерго» и руководителем ПАО «Якутскэнерго» ФИО1 нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Данным предписанием на генерального директора ПАО «Якутскэнерго» ФИО1 возложена обязанность устранить выявленные нарушения в срок до 20 февраля 2024 года.

В обоснование своих требований генеральный директор ПАО «Якутскэнерго» ФИО1 указывал на незаконность и необоснованность вынесенного предписания, отсутствие указанных нарушений в деятельности ПАО «Якутскэнерго», отсутствие у ПАО «Якутскэнерго» законом возложенной обязанности исполнения требования в части необходимости обеспечения средствами коллективной защиты наибольшей работающей смены тепловой газотурбинной электростанции Якутская ГРЭС-2 ПАО «Якутскэнерго», расположенной по адресу <...>., 2Б. Просил предписание №10/3 от 13 июля 2023 года признать незаконным и отменить.

Иск был предъявлен руководителем ПАО «Якутскэнерго» ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (далее Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия).

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2023 года к участию в деле были привлечены должностные лица, вынесшие оспариваемое предписание: заместитель начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий подполковник внутренней службы ФИО2; главный специалист-эксперт отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) референт федеральной государственной гражданской службы 2 класса ФИО3

В судебном заседании представители ПАО «Якутскэнерго» ФИО5, ФИО6 доводы административного иска поддержали, представили дополнительные возражения на отзыв должностных лиц УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия).

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО7, специалист - эксперт отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) референт федеральной государственной гражданской службы 2 класса ФИО3 с административным иском не согласились, просили отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление руководителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО1

Заместитель начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий подполковник внутренней службы ФИО2 в суд не явился, был извещен, от него поступило согласие с рассмотрением дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, явку которого суд обязательной не признавал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что решением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы полковника внутренней службы ФИО8 от 27 июня 2023 года №10/3 назначено проведение выездной плановой проверки в отношении ПАО «Якутскэнерго».

В период с 03 июня 2023 года с 11 час. 00 мин., по 13 июня 2023 года до 16 час. 00 мин. в ПАО «Якутскэнерго», расположенном по адресам: <...> километр, 2А; <...> в ходе проведения плановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны КНМ № 14230131000203531683, установлено выявлены следующие нарушения.

В организации ПАО «Якутскэнерго», имеющей 2 категорию по гражданской обороне, имеющую мобилизационное задание (заказ), входящей в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне, не соблюдаются мероприятия по оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований.

В частности, выявлен недокомплект оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (далее НАСФ), отсутствие приборов газопламенной резки с резаками, напорными рукавами, редукторами и газовыми баллонами (керосинорезы, газосварочные аппараты и др.).

Вышеуказанное нарушает требования следующих нормативных актов: статей 9, 15 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации 26 ноября 2008 года, регистрационный №12740), пунктов 4-5 Приказа МЧС России от 18 декабря 2014 года №701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», Приказа МЧС России от 23 декабря 2005 года №999 «Об утверждения Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».

В организации ПАО «Якутскэнерго», имеющей 2 категорию по гражданской обороне, а также мобилизационное задание (заказ), не соблюдаются основные мероприятия по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанных с предоставлением средств коллективной защиты для наибольшей работающей смены тепловой газотурбинной электростанции Якутская ГРЭС-2, расположенной по адресу: <...> километр, 2Б.

Так, на указанной электростанции не обеспечивается сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание средств коллективной защиты (объекта гражданской обороны) и его технических систем - отсутствуют средства коллективной защиты, что нарушает требования пункта. 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне», абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, пунктов 3-10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, абзацев 1,3,4 пункта 16.4 Приложения, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях к Приказу МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. Ns 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных , образованиях и организациях».

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление поступило в суд 14 сентября 2023 года, а оспариваемое предписание вынесено 13 июля 2023 года, следовательно, трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Предписание выдано должностными лицами УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в пределах предоставленных им полномочий в соответствии со статьями 1, 5, 27 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», с пунктами 6,7 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 1007.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны. Они планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804 (далее Положение №804).

В соответствии с пунктом 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В пункте 10 Положения № 804 определены основные мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Такими мероприятиями являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Абзацами 1,3,4 пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687 (далее Положение №687) предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок №1309); накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны установлены Порядком №1309.

В силу пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании пункта 10 Порядка № 1309 организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В пункте 2 Порядка №1309 определено, что к объектам гражданской обороны относится, помимо прочего, убежище. Убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 3 Порядка №1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

На основании пункта 7 Порядка №1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В пункте 8 Порядка №1309 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу пункта 9 Порядка №1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка № 1309).

По первому пункту предписания №10/3 от 13 июля 2023 года «Недокомплект оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований ПАО «Якутскэнерго» отсутствие приборов газопламенной резки с резаками, напорными рукавами, редукторами и газовыми баллонами (керосинорезы, газосварочные аппараты и др.)» административный истец указывает на то, что мероприятия по оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований соблюдаются и в подтверждении доводов предоставляет товарный чек № УТ-2564 от 07 марта 2023 года с кассовыми чеками; унифицированную форму MX-20 в двух экземплярах, а также поясняет, что представитель по доверенности ФИО9, назначенный руководством ПАО «Якутскэнерго» для надлежащего проведения контрольно-надзорного мероприятия со стороны контролируемого лица, заблаговременно уведомленный о начале проведения контрольно-надзорных действий, является работником исполнительным дирекции и ошибочно пояснил об отсутствии оборудования по газопламенной резки, при этом не был опрошен инженер по ГО и ЧС ФИО10, имеющий дополнительные пояснения, что газопламенный резчик имелся и находится на Якутской ГРЭС-1 в производственной работе, а также не были опрошены члены нештатного аварийно-спасательного формирования ПАО «Якутскэнерго» (НАСФ).

По второму пункту предписания №10/3 от 13 июля 2023 года «Отсутствуют средства коллективной защиты для наибольшей работающей смены тепловой газотурбинной электростанции Якутская ГРЭС-2 ПАО «Якутскэнерго», расположенной по адресу: РС(Я), <...> километр, 2Б.» административный истец считает, что вышеуказанное нарушение на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2023 года не может быть определено как нарушение норм законодательства в области гражданской обороны ввиду того, что Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) установил, что Якутская ГРЭС-2 будет относиться ко 2 категории по гражданской обороне только после введения в эксплуатацию второй очереди строительства Якутской ГРЭС-2. При этом административный истец ссылается на протокол осмотра №10/3-ОГО/ЗС от 12 июля 2023 года, подтверждая тем самым установленный факт наличия средств коллективной защиты.

На основании вышеуказанных судебных актов, ссылаясь на статью 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административный истец полагает необоснованным возложение обязанности на ПАО «Якутскэнерго» ввиду невозможности исполнить требование по предоставлению средств коллективной защиты для наибольшей работающей смены тепловой газотурбинной электростанции Якутская ГРЭС-2, указанное в предписании Главного управления от 13 июля 2023 года № 10/3 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны и просит его отменить.

Проверяя законность и обоснованность требований УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) по первому пункту предписания №10/3 от 13 июля 2023 года суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 приказа МЧС Российской Федерации от 23 декабря 2005 года №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» предусмотрено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение № 1). Оснащение нештатных аварийно- спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2).

Пунктом 6 Приказа МЧС Российской Федерации от 23 декабря №999 определено, что состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС Российской Федерации), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС Российской Федерации - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Пунктом 10 приказа МЧС Российской Федерации от 23 декабря 2005 года №999 предусмотрено, что организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования: разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами; укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений; осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований; поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.

Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований (пункт 16 приказа МЧС Российской Федерации от 23 декабря 2005 года №999).

Приказом МЧС России от 02 декабря 2921 года №МР-ВЯ-1 утверждены Методические рекомендации по созданию, оснащению, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Согласно Методическим рекомендациям специальную технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы, не применяемые в повседневной (производственной) деятельности организации, но необходимые для проведения АСР по ликвидации прогнозируемых ЧС целесообразно содержать в составе запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При проведении контрольно-надзорного мероприятия в ПАО «Якутскэнерго» установлено отсутствие прибора газопламенной резки с резаками, напорными рукавами, редукторами, газовыми баллонами, что подтверждается протоколом осмотра от 11 июля 2023 года по адресу: город Якутск, Якутская ГРЭС-1, ул. Кржижановского, 2 Загородный квартал, составленного в присутствии представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО9 В своем объяснении от 13 июля 2023 года ФИО9 указал, что отсутствие в комплекте НАСФ газопламенной резки с резаками, напорными рукавами, редукторами и газовым баллоном связано с необходимостью проведения закупки дорогостоящего оборудования.

Доводы представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО6 о том, что оснащение НАСФ, в том числе прибор газопламенной резки находится на Якутской ГРЭС-1, что не противоречит нормативно-правовым актам, поскольку в соответствии с абзацем 4 пункта 13 Приказа МЧС Российской Федерации от 23 декабря 2005 года №999 для НАСФ сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 6 часов, в военное время - 3-х часов, подлежат отклонению.

В подтверждение доводов истца суду предоставлены отчеты о движении товарно-материальных ценностей о том, что газ-пропан и кислород технический размещены на складе И1230, а также о том, что редукторы кислородный и пропановые, резак Р 101 размещены на складе И1331. По мнению стороны истца указанное свидетельствует о том, что резак находится в повседневной производственной деятельности у филиала Якутская ГРЭС и храниться у отдельных ответственных лиц — ФИО11, ФИО12

Между тем доводы стороны истца не принимаются судом во внимание, поскольку представленные в судебное заседание документы на момент проведения плановой проверки отсутствовали, не представлены уполномоченному лицу, хотя представитель ПАО «Якутскэнерго» присутствовал в ходе осмотра и давал пояснения об отсутствии газопламенной резки. У суда не имеется оснований не доверять протоколу осмотра от 11 июля 2023 года, которым зафиксировано отсутствие комплекта НАСФ на территории Якутской ГРЭС- 1.

На основании вышеизложенного, с учетом неизвестного места хранения у отдельных ответственных лиц ФИО11, ФИО12 не представляется возможным установить факт беспрепятственного использования НАСФ приборов газопламенной резки с резаками, напорными рукавами, редукторами газовыми баллонами (керосинорезы, газосварочные аппараты и др.) при выполнении возложенных задач в установленные сроки, в соответствии с абзацем 4 пункта 13 Приказа МЧС Российской Федерации от 23 декабря 2005 года №999 для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 6 часов, военное время - 3 часов.

С учетом сложившейся практики каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Исходя из приложенных документов (указанные отчеты), не представляется возможным оценить допустимость, достоверность приложенных документов ввиду отсутствия на предоставленных документах формы МХ-20 (отчет о движении товарно-материальных ценностей в местах хранения) надлежащих реквизитов, а именно, номер отчета, подпись главного бухгалтера, печать организации балансодержателя.

Указанными документами показан отчетный период с 01 июля 2023 года по 14 июля 2023 года, т. е. по смыслу понимается движение материальных средств внутри организации в данный период (июль месяц), однако не является возможным выявить, когда была приобретена товарно-материальная единица, состоит ли она на балансе организации, с какого числа, имеется ли инвентаризационная карточка балансодержателя единиц оснащения НАСФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии первого пункта предписания №10/3 от 13 июля 2023 года закону, оснований считать выявленное нарушение не соответствующим действительности у суда не имеется. Размещение комплекта НАСФ должно обеспечить выполнение задач гражданской обороны в определенное время, данный комплект должен находиться в беспрепятственном доступе для их использования в соответствии с пунктом 13 Приказа МЧС Российской Федерации от 23 декабря 2005 года №999 в установленные сроки приведения в готовность, которые не должны превышать: в мирное время -6 часов, в военное время-3 часов.

Проверяя законность и обоснованность требований УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) по второму пункту предписания №10/3 от 13 июля 2023 года суд приходит к следующему.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗСГО) (далее Правила №583).

Согласно пункту 3.2.1 Правил №583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

ЗС ГО на потенциально опасных объектах и территориях, при необходимости, должны обеспечивать защиту людей от поражающих факторов при ЧС природного и техногенного характера: катастрофического затопления, аварийно-химических и бактериологических опасных веществ, радиоактивных продуктов и ионизирующих излучений этих продуктов, высоких температур и продуктов горения при пожарах, от обрушения зданий и сооружений при взрывах и землетрясениях (пункт 3.4.1 Правил №583).

В соответствии с пунктом 3.4.4. Правил №583 при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

ПАО «Якутскэнерго» имеет категорию по гражданской обороне «ГО-2», а также мобилизационное задание (заказ). Создание защитного сооружения является обязательным требованием законодательства для ПАО «Якутскэнерго».

В то же время протоколом осмотра от 12 июля 2023 года установлено несоблюдение требований к содержанию и эксплуатации средств коллективной защиты (ЗС ГО) в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года №563 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», отсутствует наличие необходимой документации, лица, ответственного за содержание средств коллективной защиты и группы (звена) по обслуживанию средств коллективной защиты (объекта гражданской обороны (ЗС ГО), состояние систем вентиляции, систем энергоснабжения, систем водоснабжения, систем канализации не соответствуют установленным нормам законодательства. В организации ПАО «Якутскэнерго», имеющей категорию по гражданской обороне «ГО-2», а также мобилизационное задание (заказ), на объекте гражданской обороны (ЗС ГО) ведутся ремонтные работы в связи с эти отсутствует надлежащее предоставление средств коллективной защиты для наибольшей работающей смены организации.

Таким образом, ПАО «Якутскэнерго» допущены нарушения приведенных норм и правил. Доводы стороны истца о том, что убежище имеется, но он не достроено, суд отклоняет как несостоятельные и противоречащие требованиям пунктов 9 и 12 Порядка №1309.

Доводы стороны истца о том, что 2 очередь Якутской ГРЭС-2 не введена в эксплуатацию и следовательно не категорирована суд отклоняет в связи с тем, что пунктом 4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года №804, установлено, что категория по гражданской обороне устанавливается для организации по наивысшему показателю ее обособленных подразделений, вне зависимости от ее места расположения. Акционерное общество «Якутская ГРЭС-2» (ОГРН <***>) является одним юридическим лицом, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц с 14 мая 2018 года. Место нахождения: <...>.

Ссылка представителей ПАО «Якутскэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 октября 2022 года, вступившее в законную силу 29 июня 2023 года, которым признано недействительным предписание ГУ МЧС России по РС(Я) от 01 марта 2022 года, выданное по такому же нарушению, отклоняется судом, так как в оспариваемом предписании №10/3 от 13 июля 2023 года не указано на необходимость введения в эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны. Должностному лицу согласно предписанию №10/3 от 13 июля 2023 года вменяется невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны, использования и содержания средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Категория по гражданской обороне присваивается всей организации (юридическому лицу) по наивысшему показателю ее обособленных подразделений вне зависимости от ее месторасположения. Указанное подтверждается постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2016 года № 804 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» (абзацы 1-3 пункта 4).

Так, согласно абзацу 1 пункта 4 указанных Правил №804 отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне (далее показатели).

Категория по гражданской обороне устанавливается для организации по наивысшему показателю ее обособленных подразделений вне зависимости от ее месторасположения (абзац 3).

При этом наивысшие показатели обособленных структурных подразделений определяются согласно Приказу МЧС России от 28 ноября 2016 года №632ДСП «Об утверждении показателей для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне» и сами по себе данные показатели не являются категорией по ГО, а лишь позволяют определить уровень категории по ГО для всей организации и/или юридического лица в целом.

Таким образом, отдельное категорирование по гражданской обороне объекта Якутская ГРЭС-2 (являющейся структурным подразделением ПАО Якутскэнерго) законом не предусмотрено, так как исходя из вышеуказанных требований законодательства категория по гражданской обороне присваивается всей организации в целом.

Вышеуказанные нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании №10/3 от 13 июля 2023 года, были установлены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №46 города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО13, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №43 города Якутска, от 8 августа 2023 года по делу №5-1164/43-2023, которым генеральный директор ПАО «Якутскэнерго» был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 сентября 2023 года по делу № 12-993/2023 указанное постановление мирового судьи было оставлено без изменения, жалоба представителя ПАО «Якутскэнерго» ФИО14 без удовлетворения.

Таким образом, наличие указанных нарушений в деятельности ПАО «Якутскэнерго», ответственность за которые несет, в том числе руководитель юридического лица, были проверены вступившим в законную силу судебным актом.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Доводы стороны истца уже были предметом проверки по ранее рассмотренному делу и получили аналогичную оценку судов.

В данном деле сторона истца ссылается также на проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влиянии на безопасность населения» (подготовлен МЧС России, ID проекта 02/07/06-23/00139459).

Учитывая, что сведений об официальном принятии проекта не имеется, указанный акт не может быть положен в основу при принятии решения по делу.

Таким образом, предписание №10/3 от 13 июля 2023 года, выданное УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия), принято в пределах полномочий должностных лиц, основано на требованиях закона.

Доводы стороны истца, что в оспариваемом предписании не указаны конкретные действия, мероприятия, которые надлежит произвести истцу по устранению выявленных нарушений, формулировка оспариваемого предписания не исполнима и носит формальный характер, отклоняются судом, поскольку оспариваемое предписание содержит подробное описание выявленного нарушения, указание на конкретные пункты нормативно-правовых актов, несоблюдение которых выявлено в ходе проверки.

Административный истец не ограничен в способах устранения выявленного нарушения, поэтому в оспариваемом предписании не указаны конкретные действия, которые ему надлежит совершить в целях исполнения спорного предписания, двоякого толкования оспариваемое постановление не допускает.

Несогласие с требованиями государственного органа не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска руководителя публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), заместителю начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий подполковника внутренней службы ФИО2, главному специалисту-эксперту отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания №10/3 от 13 июля 2023 года, вынесенного заместителем начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) - начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий подполковником внутренней службы ФИО2, главным специалистом-экспертом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) референтом федеральной государственной гражданской службы 2 класса ФИО3, в отношении руководителя публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий: п/п Е.В. Захарова

Копия верна:

Судья Е.В. Захарова

Секретарь М.Ю.Турнина

Решение изготовлено в окончательной форме: 27 октября 2023 года.