Дело № 2а-475/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2022 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при помощнике судьи Чеботаревой Н.В.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО Старостиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО о признании незаконным бездействия. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района по поручению прокуратуры Еврейской автономной области, в связи с поступившим от депутата Государственной Думы РФ обращением жителей <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Бирского городского поселения законодательства о водоснабжении. Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В силу положений пункта 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11.19 СП 31.13330.2021 «СНиП 2.04.02-84. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденных приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Исходя из анализа приведенных положений законодательства, администрацией Бирского городского поселения, как органом местного самоуправления, должно быть организовано холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды, жителям домов № по <адрес> в <адрес> ЕАО. Проверкой установлено, что водоразборная колонка в районе <адрес> в <адрес>, отсутствует на протяжении нескольких лет. Граждане, проживающие в окрестных домах (по <адрес>, <адрес>), обеспечиваются холодной водой через водоразборную колонку, находящуюся на расстоянии порядка 400 метров от жилых домов. На представление прокурора администрацией поселения указано, что вопрос по установке колонки в районе <адрес> в <адрес> будет рассмотрен при планировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ г., так как денежные средства на данные цели в Бирском городском поселении не запланированы. До настоящего времени водоразборная колонка, расположенная в районе <адрес> в <адрес>, не восстановлена, какие-либо меры, направленные на восстановление водоразборной колонки по адресу: ЕАО, <адрес>, организацию надлежащего холодного водоснабжения жителей близлежащих домов, в том числе по подвозу питьевой воды, администрацией Бирского городского поселения не предприняты. Прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит признать бездействие администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не организации надлежащего холодного водоснабжения жителей домов №№ по <адрес> и <адрес> в <адрес>, незаконным, обязать администрацию Бирского городского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию холодного водоснабжения жителей домов №№ по <адрес> и <адрес> в <адрес>, а именно: организовать подвоз питьевой воды до восстановления водоразборной колонки по адресу: ЕАО, <адрес>.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Старостина Е.В. требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Бирского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого обязательной судом не признавалась.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии пунктами 3, 4 части 1 статьи 14, пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ (далее- Федеральный закон о водоснабжении и водоотведении) к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация водоснабжения населения.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с пунктом 11.19 СП 31.13330.2021 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84», утвержденных приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/рп, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Облученского района ЕАО по результатам проверки обращения жителей <адрес> о долговременном непринятии администрацией Бирского городского поселения мер по восстановлению водозаборной колонки по <адрес>. выявлено, что органом местного самоуправления не обеспечено около <адрес> исправное состояние колонки для обеспечения нужд холодным водоснабжением жителей близлежащих домовладений, в числе которых дома по <адрес> №. Близлежащая водозаборная колонка удалена от жилмассива по <адрес> на расстояние более 100 метров, что нарушает пункт 11.19 СП 31.13330.2012.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Бирского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, на которое дан ответ, что организован подвоз воды на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ,вопрос по установке колонки в районе <адрес> будет рассмотрен при планировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы.

По информации администрации Бирского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в радиусе 100 метров от места нахождения ранее имевшейся водозаборной колонки расположены 4 многоквартирных дома, жители этих домов обеспечиваются водой в водозаборной колонке по <адрес>. Из-за полного износа системы водоснабжения, частого перемерзания в зимний период времени водозаборная колонка была демонтирована.

Из акта о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес> имеется бетонная основа (кольцо), на котором ранее была установлена водозаборная колонка, которая в настоящее время отсутствует. Ближайщая к домам колонка находится на <адрес>, расстояние до этой колонки составляет примерно 400-500 метров, то есть в радиусе 100 метров водозаборная колонка для обеспечения жителей домов №а, №, № по <адрес> питьевой водой отсутствует, подвоз воды не организован.

Администрация Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО согласно статьям 26, 27 Устава, является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. К исключительным полномочиям администрации городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Положения изложенных выше норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

Из анализа совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, следует, что в районе домов №а, №, № по <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, ближайшая водоразборная колонка располагается на расстоянии, превышающем предельный радиус ее действия (100 м), подвоз холодной воды не организован, что нарушает права граждан Российской Федерации, проживающих в этих домах, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде, обратного административным ответчиком не доказано.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации Бирского городское поселение Облученского муниципального района ЕАО, выраженного в непринятии мер по организации холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды, жителям домов №а, №, № по <адрес>, что является основанием для удовлетворения требований прокурора и возложении на администрацию Бирского городского поселения обязанности принять меры, направленные на организацию холодного водоснабжения жителей домов №№, №, № по <адрес> и <адрес> в <адрес>, а именно: организовать подвоз питьевой воды до восстановления водоразборной колонки по адресу: ЕАО, <адрес>.

При определении срока исполнения заявленных требований, принимая во внимание длительность нарушения прав неопределенного круга лиц (с 2020 года), характер нарушенного права, баланс интересов сторон, суд считает приемлемым установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Бирского городского поселения как органа местного самоуправления городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего холодного водоснабжения жителей домов №№, 1а, № по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию Бирского городского поселения Облученского муниципального района <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на организацию холодного водоснабжения жителей домов №№, №, № по <адрес> и <адрес> в <адрес>, а именно: организовать подвоз питьевой воды до восстановления водоразборной колонки по адресу: ЕАО, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 22.08.2022