Решение по делу № 2А-919/2023 от 17.07.2023 - о признании условий содержания нарушающими права, взыскании компенсации.

Дело №2а-919/2023 УИД 89RS0002-01-2023-001039-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретаре с/заседания ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, Министерству финансов РФ в лице УФК по ЯНАО, ФСИН России в лице УФСИН России по ЯНАО о признании условий содержания нарушающими права, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2, имеющий статус осужденного, обратился в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с административным исковым заявлением, в котором просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО с 05 февраля 2008 года по 15 марта 2023 года, в размере 200 000 руб. 00 коп.

В обоснование административного иска указал, что 21 сентября 2020 года им было отправлено в закрытом конверте заявление в ООН, в нарушение требований закона администрация ИУ незаконно вскрыла конверт и подвергала указанную корреспонденцию цензуре. 27 ноября 2020 года на имя ФИО3 поступило письмо из ООН, вложения которого также были незаконно изъяты цензором и подвергнуты проверке. Кроме того указывает, что период отбывания наказания в исправительном учреждении нарушались его права в части отсутствия центрального горячего водоснабжение в камерах, в период с декабря 2019 года по 18 апреля 2020 года, в ноябре-декабре 2020 года, в самый разгар пандемии COVID-19, а так же в январе, феврале и марте 2023 года он не был обеспечен наборами для соблюдения личной гигиены.

Административный истец ФИО2, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО своего представителя в судебное заседание не направил, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО, Министерство финансов РФ в лице УФК по ЯНАО своих представителей также для участия в деле не направили, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в отсутствие представителей не обращались. Своего отношения к заявленным требованиям никак не высказали.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст.7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст.16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.99 УИК РФ).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО2, осужденный к наказанию в виде пожизненного лишения свободы с 05 февраля 2008 года по 15 марта 2023 года отбывал наказание в исправительном учреждении особого режима (ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу), убыл для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-5УФСИН России по Вологодской области.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений ч.10 ст.16, ч.6 ст.74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч.2 ст.80, ст.126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст.127 УИК РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

В рассматриваемом случае, проектирование и строительство режимных корпусов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, производилось в 1981-1987 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР).

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 130-ДСП, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Как усматривается из материалов дела, в отношении камер для отбывания наказания осужденных к пожизненному лишению свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу не предусмотрено подведение сетей централизованного горячего водоснабжения. При этом нормативы, установленные Инструкцией СП 17-02, не могут применяться к данному учреждению по капитальному оснащению помещений данного исправительного учреждения, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указания на то, что в камерах в обязательном порядке должно быть обеспечено централизованное горячее водоснабжение.

Режимные корпуса ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу соответствовали требованиям нормативных актов и проектной документации, действующих на дату их строительства и ввода в эксплуатацию.

При этом в камере, где содержался административный истец, имелось централизованное холодное водоснабжение, что не оспаривается.

При таких данных в рассматриваемом деле не имеется оснований для вывода о нарушении административным ответчиком права осужденного на централизованное горячее водоснабжение, поскольку Инструкция СП-17-02, а также Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (Свод правил), не распространялись на административного ответчика в части необходимости строительства централизованных сетей горячего водоснабжения в камерах (с учетом введения в эксплуатацию режимных корпусов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу до начала действия данных нормативных актов).

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации, административный ответчик в целях необходимости удовлетворения осужденным своих естественных потребностей обязан был разрешить вопрос об обеспечении камеры централизованным холодным водоснабжением и приносной кипяченной (горячей) водой, в том числе для гигиенических целей.

В соответствии с пунктом 25 приложения № 1 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действующих до июля 2022 года), осужденные могут иметь при себе в камере электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВ.

В соответствии с пунктом 28 приложения № 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 (действующих в настоящее время) осужденные могут иметь в жилой камере в которой они проживают бытовые электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0,6 кВт для индивидуального пользования (один прибор на человека).

В целях обеспечения потребности осужденного ФИО2 в личной гигиене в камере, администрацией исправительного учреждения фактически было обеспечено централизованное холодное водоснабжение камеры. Кроме этого, в целях поддержания личной гигиены, осужденный ФИО2 был фактически обеспечен помывкой в установленном порядке в душевой (холодной и горячей централизованной водой) на весь период отбывания наказания в исправительном учреждении, что согласуется со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Из материалов дела усматривается и также не оспаривалось административным истцом, что на территории исправительного учреждения в бесперебойном режиме функционирует банно-прачечный комплекс, в который осужденные вправе два раза в неделю сдавать белье для стирки, а также принимать душ не реже двух раз в семь дней, поскольку в камерах проведение помывки не предусмотрено. Указанными правами ФИО2 пользовался в полном объеме на протяжении всего срока пребывания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, что самим административным истцом не оспаривалось.

Кроме того, необходимо отметить, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО располагается в районе Крайнего Севера (условия вечной мерзлоты), специфика застройки в котором не предполагает наличия централизованного горячего водоснабжения ни в административных зданиях, ни в жилых домах.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 Ямало-ненецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО 09 июня 2021 года дан ответ из которого следует, что обязанность по горячему водоснабжению камер ПЛС санитарно-эпидемиологическим законодательством не предусмотрена (л.д.10).

При таком положении, не имеется оснований для вывода о нарушении со стороны исправительного учреждения условий содержания административного истца в части его обеспечения горячим водоснабжением в камере.

Ссылка административного истца на иную судебную практику рассмотрения аналогичных споров, в том числе без указания конкретного исправительного учреждения, несостоятельна, поскольку при рассмотрении данного спора установлены иные фактические обстоятельства, имеющие правовое значение для дела. В каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства дела и применяет нормы права к установленным обстоятельствам с учетом представленных доказательств по конкретному делу.

Однако, судом установлено нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, при следующих обстоятельствах.

Предусмотренное УИК РФ право осужденных на ведение переписки не предполагает возможность произвольного выбора осужденным средств и способов его реализации, - оно может осуществляться в специально установленном как поименованным кодексом, так и иными актами порядке (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 г. N 534-О, от 29 мая 2019 г. N 1246-О)

В силу части 1 статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Часть 2 названной статьи определяет, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 УИК РФ (согласно которой предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные перечисленным в ней органам и должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат). Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, определяя условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в части второй статьи 91 закрепил, что получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения.

Согласно части первой статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с учетом требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами исключает цензуру таких обращений в адрес государственных органов, перечисленных в части четвертой статьи 15 указанного кодекса.

Глава XII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденного Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (действовавших в период спорных правоотношений) включающая пункты 54 - 61, регулирует порядок осуществления осужденными переписки, получения и отправления денежных переводов.

Из п.58 Правил (действующих в период спорных правоотношений) Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Из материалов дела следует, что 25 сентября 2020 года ФИО2 через канцелярию ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО отправил в закрытом виде корреспонденцию в адрес ООН, которая была зарегистрирована в канцелярии учреждения за исх. №П-474 и отправлена адресату (л.д.7).

Из приложенного к административному иску заявления в ООН (приложение № 3) усматривается печать «Проверено ФКУ ИК-18» (л.д.8). Из Приложения № 4 к исковому заявлению, следует что на поступившей на имя ФИО2 брошюре из ООН также имеется отметка ФКУ ИК-18 (л.д.9).

По заявлению ФИО2 Ямало-Ненецким прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО проводилась проверка по факту нарушения прав ФИО2, по результатам которой доводы о противоправной цензуре почтовой корреспонденции с ООН нашли свое подтверждение (л.д. 10).

ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в материалы дела представлено Заключение о результатах служебной проверки по факту цензуры корреспонденции ФИО2, из которого следует, что в действиях (бездействиях) должностных лиц исправительного учреждения усматривается вина. В ходе служебной проверки стало известно, что в период указанный в непредставлении прокуратуры, в нарушение ст.15 УИК РФ и п.58 ПВР ИУ сотрудников учреждения была подвергнута цензуре корреспонденция осужденного ФИО2 адресованная в ООН.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по независящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205, входит хозяйственное мыло (200 гр/месяц), туалетное мыло (50 гр/месяц), зубная паста/зубной порошок (30 гр/месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт./месяц), туалетная бумага (25 м/месяц).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителем ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в письменных возражениях, минимальные нормы материально-бытового обеспечения администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в указанные в административном исковом заявлении периоды не соблюдались.

Согласно Справке отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу осужденному к ПЛС ФИО2 в период с января 2019 года по декабрь 2020 года (за исключением периода с 17.03.2019 г. по 21.04.2019 убытие в г. Тюмень) осуществлялась выдача:

1. мыла хозяйственного:

В 2019 году - в мае, июне, июле, августе, октябре, ноябре месяце.

В 2020 году - в августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре месяце.

2. Набор гигиенический для мужчин:

В 2019 году - январе, феврале, марте, апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре месяце.

В 2020 году - апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре месяце.

В 2023 году ФИО2 был выдан 1 гигиенический набор в январе месяце.

Невыдача мыла хозяйственного, наборов гигиенических мужских обусловлена его отсутствием на складе учреждения.

Данное обстоятельство подтверждается раздаточными ведомостями, представленными ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Из ответа Ямало-Ненецкой прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО от 09 июня 2021 года на обращения ФИО2 следует, что нарушения минимальных норм материально-бытового обеспечения в ИК-18 мылом и гигиеническим набором для мужчин ранее были предметом прокурорской проверки и указывались в актах прокурорского реагирования, внесённых в адрес начальника исправительного учреждения и УФСИН России по ЯНАО. В виду истечения срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности оснований для принятия дополнительных мер реагирования по изложенным фактам в настоящее время не имеется (л.д.10).

В рассматриваемом случае административными ответчиками не представлено доказательств отсутствия названных нарушений условий содержания в период указанный административным истцом, при этом доводы административного истца подтверждаются результатами прокурорской проверки.

В силу приведенных выше норм административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются незаконными, в связи, с чем требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО допустило нарушение условия содержания в исправительном учреждении ФИО2, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Представителем ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в письменных возражениях заявлено ходатайство о применении к заявленным требованиям трехмесячный срок подачи иска.

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По смыслу указанных норм права содержание под стражей носит длящийся характер. Административные исковые заявления могут быть поданы в течение всего срока содержания под стражей, а также в течение трех месяцев после его прекращения, то есть имевшие место незаконные действия ответчика истец вправе был обжаловать в трехмесячный срок в период нахождения в ИК-18 со дня их окончания, незаконное бездействие в тот же срок после его прекращения.

ФИО2 убыл из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 15 марта 2023 года, административный иск зарегистрирован в канцелярии ФКУ ИК-5 УФСИН России по и передан в постовую организацию 26 мая 2023 года.

Рассматривая заявленное административным ответчиком ходатайство о пропуске срока на обращения в суд за защитой, суд не усматривает срок на обращение в суд с оспариваемыми требованиями пропущенным, поскольку предполагаемое нарушение прав осужденного носит длящийся характер, поскольку предметом административного иска является оспаривание бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении нормальными условиями содержания в исправительном учреждении, указанное бездействие, по доводам иска, охватывает период его пребывания в исправительном учреждении и не является пресекательным.

Таким образом, с учетом установленных судом нарушений прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении (в части ценуры корреспонденции и допущенных нарушений минимальных норм материально-бытового обеспечения), исходя из количества, характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, а также отсутствия каких-либо последствий, нарушений условий содержания административного истца в исправительном учреждении, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 15 000 руб.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации.

Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 200 000 рублей является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

В силу ст.180 КАС РФ в решении суда должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, при подаче административного иска административный истец не нес расходов по уплате государственной пошлины ввиду предоставленной судом определением от 09 июня 2023 года отсрочки по ее уплате, в связи с чем, расходы подлежат взысканию в доход бюджета.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.9 ст.227.1 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, Министерству финансов РФ в лице УФК по ЯНАО, ФСИН России в лице УФСИН России по ЯНАО о признании условий содержания нарушающими права, взыскании компенсации, удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2, ДД/ММ/ГГ года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 300 руб.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2023 года.

...

...

...

...