УИД 77RS0027-02-2023-002222-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Стеклиева А.В.,

при секретаре фио, с участием:

административного истца фио,

представителей административных ответчиков фио, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-0646/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений фио, Правительству Москвы, Госинспекции по недвижимости, Департаменту городского имущества адрес о признании действий (бездействия) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений фио, Правительству Москвы, Госинспекции по недвижимости, Департаменту городского имущества адрес о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц при рассмотрении его жалоб и обращений по факту нарушения – незаконного (нецелевого) использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011005:6404 по адресу: адрес.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель административных ответчиков ДГИ адрес, Правительства Москвы – фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам письменных возражений.

Представитель административного ответчика Госинспекции по недвижимости - фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. К бездействию относится неисполнение таким органом, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником машино-места № 258 в многоэтажном гараже стоянке с кадастровым номером 77:06:0011005:1015 по адресу: адрес, а также арендатором № 110 земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011005:6404, по договору аренды с ДГИ от 29.05.2014 № М-06-044945.

26.11.2022 административный истец обратился в ДГИ адрес с заявлением о принятии мер в защиту прав и законных интересов арендатора, в соответствии с условиями договор аренды земельного участка.

В названном обращении ФИО1 ссылался на то, что в ноябре 2022 года он обнаружил трещины на стенах машино-места и как следствие возможных его разрушений, создающих угрозу: порчи имущества и автомобиля, а также жизни и здоровья арендатора. При обследовании внешних границ земельных участков выяснилось, что неизвестное лицо обустроило спуски с проходом в неизвестные подвальные помещения стоянки, осуществило перепланировку этих помещений.

Письмом ДГИ адрес от 05.12.2022 заявителю дан ответ по вопросу проведения проверки использования земельного участка и здания.

В целях совершенствования структуры органов исполнительной власти адрес, повышения эффективности государственного контроля за использованием объектов недвижимости города в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 № 415-ПП был создан орган исполнительной власти адрес - Госинспекция по недвижимости.

В соответствии с Положением о Госинспекции по недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда, находящихся в собственности адрес (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилые помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещении сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю зе использованием земель, находящихся в собственности адрес и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Обращение ФИО1 от 28.11.2022 было направлено по компетенции в Госинспекцию по недвижимости.

В связи с необходимостью дополнительной проработки по фактам, изложенным в обращении, ФИО1 письмом Госинспекции по недвижимости от 23.12.2022 был уведомлен о продлении срока рассмотрения обращения.

По результатам проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0011005:6404 по адресу: адрес было установлено, к расположенному на участке зданию с кадастровым номером 77:06:0011005:1015, за границами предоставленного землеотвода, обустроены спуски в подвальные помещения общей площадью 22 кв.м., без надлежаще оформленной разрешительной документации.

По данному факту, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - Постановление 819-ПП), составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования Участка.

О выявленных фактах незаконного (нецелевого) использования адрес было сообщено письмом Госинспекции по недвижимости от 25.01.2023.

При этом, предоставление заявителю документов, составляемых в рамках Постановления 819-ПП, не предусмотрено.

Вместе с тем, в адрес Госинспекции по недвижимости поступило обращение фио от 25.01.2023 по вопросу выдачи акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: адрес и предоставления данных о третьих лицах, а именно: сведения об ответчике, предусмотренные п. 3 ч. 2ст. 131 ГПК РФ.

Письмом Госинспекции по недвижимости от 06.02.2023 заявителю было сообщено о том, что Акт составлен в соответствии с Постановлением 819-ПП, которым направление и предоставление составляемых в рамках взаимодействия органов исполнительной власти адрес актов или иных документов, составляемых при осуществлении работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, лицам, не участвующим в процессе взаимодействия, не предусмотрено. Также сообщено, что в соответствии с Федеральным Законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Госинспекция по недвижимости не может предоставить контактные данных третьих лиц.

01.02.2023в Госинспекцию по недвижимости поступило обращение фио от 01.02.2023, направленное на официальный сервер Правительства Москвы, по вопросу записи на прием в Госинспекцию по недвижимости.

В силу того, что личный прием граждан проводится в формате видеозвонка, запись на прием осуществляется исключительно через официальный сайт Госинспекции по недвижимости (www.mos.ru/ggi) в разделе «Деятельность», в подразделе «Прием граждан и организаций», пункте «График приема», о чем ФИО1 было сообщено письмом Госинспекции по недвижимости от 02.02.2023.

03.02.2023ФИО1 обратился на официальный сервер Правительства Москвы по вопросу принятия мер по ранее выявленным фактам незаконного (нецелевого) использования Участка и предоставления данных о третьем лице (обращение от 03.02.2023).

В соответствии с п. 4.2.3 положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утверждённого постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, вопросы проведения инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки и документарной проверки в отношении контролируемых лиц по вопросам использования земель и объектов нежилого фонда при взаимодействии с ними находятся в ведении Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Правительство Москвы направило обращение административного истца по принадлежности, для рассмотрения Госинспекцией по недвижимости.

О направлении обращения в компетентные органы исполнительной власти адрес заявитель был уведомлен при регистрации обращения.

Ответ на обращение был дан заявителю письмом Госинспекции по недвижимости от 02.03.2023.

Таким образом, обращения фио от 28.11.2022, от 25.01.2023, от 01.02.2023 и от 03.02.2023 были рассмотрены Госинспекцией по недвижимости и по результатам рассмотрения заявителю даны ответы.

Жалоба на имя Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений фио на действия (бездействия) Госинспекции по недвижимости в адрес Госинспекции по недвижимости не поступала, реквизиты такой жалобы административным истцом не представлены.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства и анализируя установленные на их основе обстоятельства, применительно к вопросу соблюдения положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не предрешая вопросов права, которые к юридически значимым по настоящему делу не относятся, принимая во внимание, что обращения административного истца зарегистрированы, рассмотрены с подготовкой и направлением соответствующих ответов заявителю, суд считает, что административными ответчиками представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, о надлежащем рассмотрении обращений, опровергающие доводы административного истца о незаконном бездействии и нарушении его прав.

При этом суд полагает, что направленные административному истцу ответы с разъяснениями непосредственно касались поставленных в обращении вопросов; подготовлены в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, даны в рамках предоставленной государственным органам компетенции и при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований; напротив, административный истец не доказал факта нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а его утверждения об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства; обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы; несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращений.

Кроме того, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, при предъявлении настоящих требований административный истец не учитывал, что должностное лицо самостоятельно определяет содержание данных им ответов на обращения граждан и не подменяет иные органы государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия), предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом не установлена.

С учетом приведенных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административных истца, ФИО1 был уведомлен о разрешении его обращений, что свидетельствует о соблюдении административными ответчиками требований действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений фио, Правительству Москвы, Госинспекции по недвижимости, Департаменту городского имущества адрес о признании действий (бездействия) незаконными, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий фио

Решение суда в окончательной форме принято 07.08.2023