Решение по делу № 3А-241/2022 от 13.03.2023 - о признании недействующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Дело № 3а-31/2023

УИД 47OS0000-01-2022-000298-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 13 марта 2023 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Махмудова Э.Т.о.

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области»,

установил:

03.08.2022 Правительством Ленинградской области принято постановление № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение муниципального образования Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее также – постановление №549 от 03.08.2022), которое 11.08.2022 опубликовано в официальном сетевом издании «Электронное опубликование документов» www.npa47.ru.

Постановлением №549 от 03.08.2022 внесены изменения в Генеральный план муниципального образования «Заневское городское поселение» муниципального образования Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее также – МО «Заневское городское поселение»), утвержденный решением совета депутатов МО «Заневское городское поселение» от 29.05.2013 № 22, с изменениями утвержденными постановлением Правительства Ленинградской области от 06.06.2017 № 335, посредством утверждения его в новой редакции.

Генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карты, включая карты границ населенных пунктов, карты планируемого размещения объектов местного значения поселения и карту функциональных зон поселения, описание функциональных зон к карте функциональных зон генерального плана, сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения.

ФИО1 просит признать недействующим постановление №549 от 03.08.2022 в части отнесения принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами №4079, №14, №4310, №21, №4078, к функциональной зоне Р2:2 (зона озеленения территорий общего пользования).

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО1 является собственником вышеназванных земельных участков, целевое назначение которых с учетом отнесения к функциональной зоне Р2:2 предусматривает согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 – обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими и верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них, что не соответствует видам их разрешенного использования. ФИО1 не согласна с отнесением земельных участков к данной функциональной зоне, поскольку в этом случае существует риск изъятия земельных участков для муниципальных и государственных нужд, что препятствует их освоению и использованию в соответствии с видом разрешенного использования в предпринимательской деятельности административного истца. Кроме того, административный истец ссылается на нарушение процедуры принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, поскольку в ходе публичных слушаний по проекту Генерального плана не были приняты и учтены направленные ею письменные предложения.

Определением Ленинградского областного суда от 13.03.2023 производство по настоящему делу по требованиям о признании недействующим постановления №549 от 03.08.2022 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №4078 к функциональной зоне Р2:2 (зона озеленения территорий общего пользования) прекращено в связи с отказом ФИО1 от административного иска в указанной части.

Административный ответчик Правительство Ленинградской области, не соглашаясь с заявленными ФИО1 требованиями в отзыве на административный иск указало, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика в соответствии с процедурой, утвержденной действующим законодательством. Поскольку генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на долгосрочное развитие территории. При этом административный ответчик полагает, что оспариваемое правовое регулирование имеет общий планируемый характер, не определяет правовой режим земельных участков, входящих в границы функциональной зоны, в связи с чем права, обязанности и законные интересы административного истца, в том числе на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости согласно установленному правовому режиму, не нарушены, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим.

Заинтересованное лицо администрация МО «Заневское городское поселение» в отзыве на административный иск также ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, пояснив, что процедура подготовки и утверждения внесения изменений в генеральный план проведена в соответствии с действующим законодательством. В свою очередь, положения ч. 1 ст. 279 ГК РФ ст. 49, главы VII.1. Земельного кодекса РФ не связывают принятие решения уполномоченным органом об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд с разрешенным видом использования или принадлежностью земельного участка к той или иной категории земель, территориальной или функциональной зоне. Доказательств препятствия в использовании земельных участков в соответствии с целевым назначением административным истцом не представлено.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области – ФИО3, в судебное заседание явилась, требования административного иска не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Заневское городское поселение» – ФИО4, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, поддержала доводы отзыва на иск, ранее представленного в материалы дела.

Суд, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего возможным в удовлетворении административных исковых требований отказать, приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами, соответственно:

№4079, площадью 1 315 +/- 13 кв.м, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, магазины; расположенный по адресу: <адрес>,

№14, площадью 1 500 +/- 27 кв.м, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, магазины, индивидуальное жилищное строительство, обслуживание жилой застройки, общественное питание; расположенный по адресу: <адрес>,

№4310, площадью 1 645 +/- 14 кв.м, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, магазины; расположенный по адресу: <адрес>, з/у 25,

№21, площадью 880 +/- 21 кв.м, имеющий категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, рынки; расположенный по адресу: <адрес>, з/у № 3

Как видно из карты функциональных зон МО «Заневское городское поселение» в составе Генерального плана, утвержденного постановлением от 03.08.2022 №549, земельные участки с кадастровыми номерами №4079, №14, №4310, №21, отнесены к функциональной зоне 03:Р2:2 – зона озелененных территорий общего пользования.

Таким образом, Генеральный план МО «Заневское городское поселение» применен в отношении принадлежащих административному истцу земельных участков, в связи с чем ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются и могут быть нарушены ее права, свободы и законные интересы.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 5 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 1 ст. 24 ГрК РФ, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области» к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение планов поселений.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относится принятие решений об утверждении документации по планировке территории, подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области настоящим областным законом, осуществляются органами местного самоуправления Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством (часть 3 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 №45-оз).

Порядок рассмотрения в Администрации Ленинградской области проектов документов территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, проектов изменений в документы территориального планирования муниципальных образований Ленинградской области, представляемых на утверждение в Правительство Ленинградской области, утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16.03.2015 № 68.

В соответствии со ст. 39 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 № 6-оз «Устав Ленинградской области» в пределах своей компетенции Правительство Ленинградской области принимает правовые акты. Нормативные правовые акты Правительства Ленинградской области принимаются в форме постановлений Правительства Ленинградской области.

Судом установлено, что постановлением МО «Заневское городское поселение» от 11.10.2021 № 06 назначено проведение публичных слушаний по проекту изменений в Генеральный план МО «Заневское городское поселение».

Согласно заключению публичные слушания, проведенные в период с 15.10.2021 по 10.12.2021, признаны состоявшимися. Заключение опубликовано 10.12.2021 в газете «Заневский вестник» №46 (549) и размещено на официальном сайте МО «Заневское городское поселение» https.//www.zanevkaorg.ru.

Как следует из протокола о публичных слушаниях и заключения по результатам публичных слушаний от 10.12.2021, от ФИО1 в ходе публичных слушаний поступило письменное предложение об уточнении границ функциональных зон для земельных участков с кадастровыми номерами №4079, №14, №4310, №21 в соответствии с границами указанных земельных участков по сведениям, содержащимся в ЕГРН.

По итогам рассмотрения данного предложения Комиссией по подготовке проекта Генерального плана даны рекомендации о целесообразности его учесть при условии, что разделение земельных участков на отдельные функциональные зоны не является требованием к формированию функционально-планировочной структуры, а также указано, что с учетом результатов публичных слушаний будет предусмотрено формирование новой функциональной зоны Р2 в западной части населенного пункта (территории бывшей деревни Кудрово), предназначенной для размещения озелененных территорий общего пользования, при этом в описании указанной функциональной зоны будет предусмотрена возможность использовать в соответствии со своим целевым назначением существующие земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из вышесказанного, суд считает несостоятельными доводы административного истца о том, что ее предложение к Генеральному плану не было принято и учтено.

Вместе с тем, совокупный анализ положений статьи 5.1 ГрК РФ и статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ позволяет прийти к выводу, что публичные слушания как одна из форм участия населения в местном самоуправления призвана к выявлению мнения населения и доведению данного мнения до представительного органа местного самоуправления.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.07.2010 №931-О-О, следует, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, но предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Следовательно, публичные слушания являются публично-правовым институтом выявления коллективного мнения, позволяющим в комплексе учесть потребности населения и территорий в развитии и согласовать государственные, общественные и частные интересы в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания, на что в первую очередь направлена регламентация градостроительной деятельности в соответствии со статьей 2 ГрК РФ, поэтому их результаты при подготовке проекта генерального плана учитываются, но в то же время не являются определяющими.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что изменения в Генеральный план МО «Заневское городское поселение» приняты административным ответчиком в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Проверяя Генеральный план на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Документы территориального планирования с учетом необходимости гармоничного развития территорий призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Таким образом, подготовка генерального плана направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но также и на планируемое развитие территории.

Приходя к выводу о соответствии Генерального плана в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории и имеющимся видом разрешенного использования земельных участков, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Следовательно, установление функциональной зоны – 03:Р2:2 (зона озелененных территорий общего пользования) и отнесение к ней земельных участков с кадастровыми номерами №4079, №14, №4310, №21, не противоречит положениям ст.ст. 23, 24 ГрК РФ.

Согласно ч. 15 ст. 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Вместе с тем, административным истцом не доказано нарушение своих прав оспариваемым нормативным правовым актом, в том числе наличия препятствий в использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

При таких обстоятельствах, само по себе отнесение Генеральным планом земельных участков с кадастровыми номерами №4079, №14, №4310, №21, к функциональной зоне 03:Р2:2 (зона озелененных территорий общего пользования) не препятствует ФИО1 в реализации своих прав в отношении данного объекта недвижимости.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и на основании представленных в материалы дела доказательств, суд, принимая во внимание, что оспариваемое в части постановление от 03.08.2022 №549 соответствуют иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ после вступления решения суда в законную силу сообщение о нем должно быть опубликовано в официальном печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим в части постановления Правительства Ленинградской области от 3 августа 2022 года № 549 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Заневское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» – отказать.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме решение изготовлено 27 марта 2023 года