Решение по делу № 2А-207/2023 от 25.05.2023

Дело № 2а-207/2023

УИД 13RS0004-01-2023-000189-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ардатов 23 мая 2023 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Раскина Н.И.,

при секретаре судебного заседания Святкиной А.Д.,

с участием

административного истца – прокурора Ардатовского района Республики Мордовия,

административного ответчика – муниципального унитарного предприятия Ардатовского муниципального района Республики Мордовия «ЖКХ «Ардатовское»,

заинтересованного лица – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – НО «Республиканский Фонд капитального ремонта многоквартирных домов»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия «ЖКХ «Ардатовское» о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства,

установил:

прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в марте 2023 года прокуратурой района по обращению Г.. проведена проверка исполнения МУП «ЖКХ «Ардатовское» законодательства об управлении многоквартирными домами, жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что крыша д. <данные изъяты> по ул.Чапаева г.Ардатов имеет многочисленные протечки, стены многоквартирного дома имеют повреждения в кладке, установлено обрушение части кладки под крышей, при этом обрушение происходит в том числе в местах расположения входных дверей в подъезды, что небезопасно для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном МКД. Подвальное помещение дома подтоплено, глубина подтопления составляет около 15 см. Люк выхода на кровлю не утеплен, уплотняющими прокладками не оборудован.

Ввиду несвоевременного проведения восстановительных работ крыши указанного МКД установлено, что потолки и стены квартир верхнего этажа (в частности № <данные изъяты>) имеют потеки, отслоение обоев и элементов отделки, повреждение элементов электропроводки, на стенах имеется плесень, грибок, что также создает угрозу жизни и здоровью проживающих лиц, нарушает жилищные права граждан, в том числе и права несовершеннолетних, проживающих в указанном доме.

Согласно Уставу МУП «ЖКХ «Ардатовское», утвержденного Постановлением администрации Ардатовского муниципального района от 19.07.2021 № 698, предметом деятельности учреждения является, в том числе выполнение работ, услуг по содержанию и обслуживанию жилого фонда, а также по всем видам инженерного обеспечения, эксплуатация жилого фонда, благоустройство территории города, проведение ремонтно-строительных работ.

24.04.2015 МУП «ЖКХ «Ардатовское» получило лицензию № 0046 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, бессрочного действия.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия от 14.11.2022 № 659 лицензия от 24.04.2015 № 0046 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами продлена на 5 лет до 11.01.2028.

Выявлено, что МУП «ЖКХ «Ардатовское» оказывает услуги по управлению, обслуживанию и содержанию многоквартирного жилого фонда в г. Ардатов (58 многоквартирных домов), в том числе дома № <данные изъяты> по ул. Чапаева г.Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, при обслуживанию которого административным ответчиком допускаются вышеуказанные нарушения жилищного законодательства.

Просит суд признать незаконным бездействие МУП Ардатовского муниципального района РМ «ЖКХ «Ардатовское», выразившееся в неисполнении законодательства в сфере управления многоквартирными домами и обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения в сфере управления многоквартирным домом № <данные изъяты> по ул. Чапаева г.Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, а именно: провести комплекс работ по ремонту кровли (устранить протечки кровельного покрытия); устранить обрушения и повреждения в кладке стен; принять меры, исключающие подтопление подвала, путем проведения восстановительных работ по устранению трещин цоколя.

Представитель административного истца – помощник прокурора Медянкин А.Ю. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – МУП «ЖКХ «Ардатовское» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директор С.. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признал в полном объеме. В возражениях от 10.04.2023 указал, что крыша дома № <данные изъяты> по ул.Чапаева г.Ардатов совмещенная, бесчердачная, покрыта рубероидом. Комплекс работ по ремонту кровли указанного дома происходит ежегодно. В июне 2022 года совместным решением жильцов указанного дома проведено собрание по вопросу переноса капитального ремонта на более ранний срок, а именно на 2032 год. Однако Министерством ЖКХ, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия на основании поступивших документов было принято решение об отказе во внесение изменений в Республиканскую адресную программу «проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия» на 2014-243 года (л.д. 70-71).

Представитель заинтересованного лица – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, глава Ардатовского муниципального района ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с принятием решения на усмотрение суда. В возражениях от 10.05.2023 указал, что Перечнем обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным директором МУП «ЖКХ «Ардатовское» установлены определенные виды работ, которые относятся к текущему ремонту. Администрация неоднократно обращалась в Министерство энергетики и ЖКХ Республики Мордовия по вопросу переноса капитального ремонта кровли дома № <данные изъяты> по ул. Чапаева г. Ардатов Республики Мордовия на более ранний срок – 2023 год, в связи с решением общего собрания жильцов данного дома, а также возникшей необходимостью. Однако согласно протоколу заседания комиссии по принятию решений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах отказано в изменении срока проведения капитального ремонта крыши по названному адресу на более ранний период, по причине превышения объема предусмотренных средств на финансирование Республиканской адресной программы (л.д. 89-90).

Представитель заинтересованного лица – некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, директор Т. представил заявление о разрешении требований на усмотрении суда, одновременно сообщил, что основной функцией Фонда является организация капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в Республиканскую адресную программу «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия» на 2014-2055 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2013 № 607, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Указанной Программой предусмотрены следующие виды и сроки проведения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: Республика Мордовия, <...> <данные изъяты>, собственники помещений которого формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора: 2026-2028 годы – капитальный ремонт инженерных систем; 2032-2034 годы – капитальный ремонт крыши; 2038-2040 годы – капитальный ремонт фасада. Фонд не обладает правом по своему усмотрению менять предусмотренные Программой сроки проведения капительного ремонта и его виды. В соответствии с Положением по принятию решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 29.12.2017 № 700, уполномоченное собственниками помещений многоквартирного дома лицо может направить обращение в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, как самостоятельно, так и через орган местного самоуправления, ответственный за представление сведений, необходимых для подготовки Программы. Обращения о внесении изменений в Программу рассматриваются комиссией, созданной уполномоченным органом, в срок не позднее тридцати календарных дней со дня окончания квартала, в течение которого обращение поступило. Кроме того указал, что собственники помещений многоквартирного дома вправе в любое время на общем собрании принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в сроки и с видами работ не в соответствии с программой. В этом случае решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о проведении такого капитального ремонта должны быть определены источники его финансирования (иные, нежели фонд капитального ремонта многоквартирного дома, формируемый на счете регионального оператора) (л.д. 106).

Принимая во внимание положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом постановлено рассмотреть настоящее административное дело без участия перечисленных выше лиц и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно требованиям ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющей организацией обеспечивается надлежащее управление многоквартирными домами (далее – МКД), должны соблюдаться требования к надежности и безопасности домов, безопасности жизни и здоровья граждан.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания), необходимо обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с абз. 1, 14 п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относится проверка кровли на отсутствие протечек; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» управляющая компания осуществляет проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения, а также состояния помещений подвалов и принимает меры, исключающие подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений.

Согласно абз. 3 п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относится выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин.

В соответствии с п. 3.3.5 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации установлены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила).

В соответствии с п.п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, к работам по содержанию и обслуживанию жилищного фонда относятся: обеспечение защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, воздухообмена и температурно-влажностного режима, препятствующего конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий, отсутствия засорения и обледенения воронок, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно Уставу МУП «ЖКХ «Ардатовское», утвержденного Постановлением администрации Ардатовского муниципального района от 19.07.2021 № 698, предметом деятельности учреждения является, в том числе выполнение работ, услуг по содержанию и обслуживанию жилого фонда, а также по всем видам инженерного обеспечения; эксплуатация жилого фонда; благоустройство территории города, проведение ремонтно-строительных работ (л.д. 36-46).

Согласно постановления администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 28.03.2022 № 01-03/296 на основании трудового договора от 28.03.2022 и личного заявления на должность директора МУП «ЖКХ «Ардатовское» назначен С. (л.д. 27).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается договором управления многоквартирными домами от 11.04.2017 № 53, собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> д.<данные изъяты> (далее по тексту – собственники) и управляющая организация – МУП «ЖКХ «Ардатовское», заключили договор, согласно которого Управляющая организация от своего имени и за счет собственника помещения за плату осуществляет управление многоквартирным домом, которое должно обеспечивать, в том числе: благоприятные и безопасные условия проживания в доме Собственника помещения, надлежащее содержание и ремонт общего имущества в доме и др. Договором также определено, что текущий ремонт – комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов конструкций здания или инженерного оборудования и поддержания нормального уровня их эксплуатационных показателей. Мероприятия по текущему ремонту выполняются в соответствии с требованиями собственника и установленными нормативными требованиями (л.д. 28-31).

Вместе с тем, из материалов прокурорской проверки и письменных объяснений С.. следует, что крыша д. <данные изъяты> по ул.Чапаева г.Ардатов имеет многочисленные протечки, стены многоквартирного дома имеют повреждения в кладке, установлено обрушение части кладки под крышей, при этом части кладки выпадают в том числе в местах нахождения входных дверей в подъезд. Подвальное помещение дома подтоплено, глубина подтопления составляет около 15 см. Люк выхода на кровлю не утеплен, уплотняющими прокладками не оборудован. Ввиду несвоевременного проведения восстановительных работ крыши указанного МКД установлено, что потолки и стены квартир верхнего этажа (в частности № <данные изъяты>) имеют потеки, отслоение обоев и элементов отделки, повреждение элементов электропроводки (л.д. 8-10, 23-24).

Вышеуказанные нарушения МУП «ЖКХ «Ардатовское» и его последствия подтверждаются фотоотчетом, материалами дела и фактически сторонами не оспариваются (л.д. 11-21).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что управляющей организацией МУП «ЖКХ «Ардатовское» ненадлежащим образом происходит содержание многоквартирного дома № <данные изъяты> по ул. Чапаева в г.Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований, предъявляемых законодателем к лицензиату.

Соответственно факт незаконного бездействия МУП «ЖКХ «Ардатовское» по содержанию многоквартирного дома нашел свое подтверждение в судебном заседании.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку суд пришел к мнению о незаконности бездействия МУП «ЖКХ «Ардатовское», выразившегося в неисполнении законодательства в сфере управления многоквартирным домом, то с целью устранения сложившейся ситуации для жильцов многоквартирного дома на административного ответчика подлежат возложение обязанностей по устранению выявленных нарушений в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Следовательно, административные исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия «ЖКХ «Ардатовское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия Ардатовского муниципального района Республики Мордовия «ЖКХ «Ардатовское», выразившееся в неисполнении законодательства в сфере управления многоквартирными домами.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Ардатовского муниципального района Республики Мордовия «ЖКХ «Ардатовское» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в сфере управления многоквартирным домом № <данные изъяты> по ул.Чапаева г.Ардатов Ардатовского района Республики Мордовия, а именно: провести комплекс работ по ремонту кровли (устранить протечки кровельного покрытия); устранить обрушения и повреждения в кладке стен; принять меры, исключающие подтопление подвала, путем проведения восстановительных работ по устранению трещин цоколя.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Н.И. Раскин

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023