РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 годагород Москва

Хорошевский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Гейзлер Е.В., при секретаре Соловьевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-304/2025 (УИД 77RS0031-02-2025-004509-73) по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДГИ г.Москвы о признании действий незаконными, в обоснование указав, что является собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес.

В целях постановки на кадастровый учет земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: адрес, обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, на котором расположен многоквартирный дом. 18.12.2024 г. административным истцом было получено письмо заместителя руководителя Департамента фиооб отказе в приеме документов.

С данным отказом ДГИ г. Москвы административный истец не согласен, действия административного ответчика считает незаконными и необоснованными. Просит признать решение ДГИ г. Москвы об отказе в приеме документов по заявлению ФИО1 от 15.12.2024, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», выраженное в письме заместителя руководителя фио от 18.12.2024 признать незаконным и обязать ДГИ г. Москвы осуществить прием, регистрацию и надлежащее рассмотрение заявление ФИО1 от 15.12.2024 г.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, на удовлетворении требований настаивали по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам письменных возражений.

Суд рассмотрел дело при данной явке участников процесса в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

02.08.2019 Федеральным законом № 267-ФЗ внесены изменения в ст.16Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» согласно которым на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, включая обеспечение утверждения в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административный истец является собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: адрес. В целях постановки на кадастровый учет земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: адрес, обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: адрес, на котором расположен многоквартирный дом. 18.12.2024 г. административным истцом было получено письмо заместителя руководителя Департамента фиооб отказе в приеме документов.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 77:08:0009004:37 с адресным ориентиром: адрес ранее был предоставлен ЗАО «Дон-Строй» по договору аренды от 15.12.2005 № М-08-506666 для проектирования и строительства жилого дома с подземным гаражом на 75 машиномест. Договор не действует.

Согласно данным ЕГРН, назначение объекта недвижимости по адресу: адрес, с кадастровым номером 77:08:0009004:1029 - многоквартирный дом.

Указанный объект недвижимости расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009004:37 (земельно-правовые отношения не оформлены).

В соответствии с и. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусмотрено проведение за счет средств бюджета города Москвы кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) земельных участков под многоквартирными жилыми домами.

Государственный кадастровый учет земельного участка осуществляется Росреестром в соответствии со ст. 14, ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании заявления правообладателя земельного участка с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером за счет средств заказчика работ.

Проект межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный дом по адресу: адрес, в виде отдельного документа и в составе проекта планировки территории, не разрабатывался.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в отношении земельных участков, расположенных в границах указанного субъекта, если законом указанного субъекта не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

В соответствии с заявкой от 15.12.2024 №33-5-138215/24 административным истцом испрашивалось переформирование земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009004:37 необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, адрес соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка.

18.12.2024 ответчик отказал в приеме документов, необходимых для предоставления вышеуказанной услуги, так как переформирование земельного участка с кадастровым номером 77:08:0009004:37 под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером 77:08:0009004:1029 по адресу: адрес, вн.тер.г. муниципальный адрес, адрес, в соответствии с представленной схемой не представляется возможным без проекта межевания территории квартала.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории (далее - ПМТ), утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

При этом на рассматриваемую территорию ПМТ не утвержден.

Согласно п. 2.1 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в ст. 39.2 ЗК РФ, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме.

В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев.

Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

Вместе с тем, соответствующие изменения в Градостроительный кодекс города Москвы, о проведении публичных слушаний или общественных обсуждений в отношении проектов схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории до настоящего времени не внесены.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ч. 12 «Особенности формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома» постановления Правительства Москвы от 29.05.2007 г. № 411-ПП «Об итогах работы Департамента земельных ресурсов города Москвы в 2006 г. и мерах по реализации задач в сфере земельных отношений на 2007 г.», формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в таком доме. Доля в праве общей собственности на земельный участок не может быть выделена в натуре.

Формирование границ земельного участка под многоквартирным домом возможно по следующим вариантам:

- в габаритах здания, с учетом обеспечения минимизации обременении и ограничений по его использованию;

- по проекту межевания квартала.

В настоящее время согласно п.3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно ст. 12 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве», уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы осуществляет по заявлению лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный кадастровый план заявителю. Формирование земельного участка многоквартирного дома осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в срок не более шести месяцев.

Площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Согласно ст. 12 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территории квартала.

Разработанные в рамках проекта планы межевания являются основой для установления границ земельных участков на местности и дальнейшей постановки их на государственный кадастровый учет, закрепления их межевыми знаками и составления кадастрового плана земельного участка.

Основная цель градостроительного межевания - градостроительное и расчетное обоснование разделения структурных элементов городской территории (кварталов, микрорайонов, районов и т.д.), ограниченных красными линиями и линиями градостроительного регулирования, на земельные участки, относящиеся к зданиям, строениям, сооружениям.

Выполненные проектные работы являются основой при последующем формировании земельного участка для постановки его на государственный кадастровый учет и оформления в установленном порядке.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

Таким образом, установленное законодательством право собственника помещений в здании на оформление земельно-правовых отношений подлежит реализации посредством получения занимаемого зданием земельного участка в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего земельного участка и площадью необходимой для его использования, вместе с тем «необходимость» той или иной площади земельного участка для эксплуатации находящегося на нем здания определяется в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

Исходя из анализа, указанных норм земельного и жилищного законодательства, представляется, что размер земельного участка определяется с учетом вида деятельности, осуществляемого на таком земельном участке.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 41 и статьи 42 Градостроительного кодекса города Москвы, статьи 12 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» формирование границ земельных участков многоквартирных домов осуществляется на основании разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов межевания территории.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Следовательно, проект межевания квартала является документом по планировке территории, определяющим границы земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов в пределах соответствующего квартала.

Таким образом, образовать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: адрес возможно лишь после разработки и утверждения проекта межевания квартала, в установленном законом порядке, в том числе и с проведением процедуры публичных слушаний.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы истца не обоснованы, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, оснований к удовлетворению административных исковых требований не имеется.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из вышеизложенного и оценивая представленные доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд города Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года

Судья Е.В. Гейзлер