Дело № 2-1-55/2025 (М-32/2025)

УИД 82RS0002-01-2025-000042-95

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

пгт.Палана Камчатского края 08 апреля 2025 года

Тигильский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в посёлке городского типа Палана) в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.

при секретаре Анисимовой А.В.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Андреева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края к МБУК «Седанкинский сельский дом культуры», администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о.заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что по результатам проведённой прокурорской проверки исполнения требований градостроительного законодательства в сфере содержания имущества муниципального бюджетного учреждения культуры «Седанкинский сельский дом культуры» (далее – МБУК «Седанкинский сельский дом культуры») выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства обследование специализированной организацией технического состояния здания указанного учреждения культуры в установленные сроки не проводится, что нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

По изложенным основаниям и.о.заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края просил обязать администрацию Тигильского муниципального округа Камчатского края в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обследование специализированной организацией технического состояния здания МБУК «Седанкинский сельский дом культуры», расположенного по адресу: <...>.

Ответчики (администрация Тигильского муниципального округа Камчатского края и МБУК «Седанкинский сельский дом культуры»), а также третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков (Управление культуры, молодёжной политики и спорта администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края и Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края), будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Андреев А.Г., заявленные требования поддержал в полном объёме по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просил суд исключить МБУК «Седанкинский сельский дом культуры» из числа ответчиков, как ошибочно указанное в вводной части искового заявления.

Определением, занесённым в протокол судебного заседания, МБУК«Седанкинский сельский дом культуры» исключено из числа ответчиков.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путём осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из ч.4 ст.55.25 ГрК РФ, периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведённых осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (ч.5 ст.55.25 ГрК РФ).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надёжности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст.55.24 ГрК РФ).

В силу ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.36 этого же Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» с 01 января 2014 года в качестве национального стандарта Российской Федерации введён ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ31937-2011).

В соответствии с п.4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащённых современной приборной базой и имеющих в своём составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее, чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Как следует из Приложения А «СП 14.13330.2018. Свод правил. Строительство в сейсмических районах. Актуализированная редакция «СНиП II-7-81*» (утверждён и введён в действие Приказом Минстроя России от 24.05.2018 №309/пр), с.Седанка, Камчатского края расположено в сейсмическом районе, расчёт сейсмической интенсивности территории в баллах по шкале MSK-64 составляет от 7 до 9 баллов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в числе прочих, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абз.36 ст.6 Бюджетного кодекса РФ).

Статья 158 Бюджетного кодекса РФ содержит перечень бюджетных полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, анализ которой позволяет сделать вывод о том, что без его активных действий бюджетный процесс и процесс выделения денежных средств из соответствующего бюджета невозможен.

Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 2 названной статьи ГК РФ установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, здание Седанкинского сельского дома культуры построено в 1965 году и эксплуатируется уже 60 лет. Тигильской районной прокуратурой Камчатского края проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в сфере содержания имущества МБУК «Седанкинский сельский дом культуры», в ходе которой было установлено, что в нарушение требований статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ, статьи7 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.1, 4.3, 5.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» техническое обследование здания сельского дома культуры с привлечением специализированных организаций в установленном порядке не проводилось, что создаёт угрозу обветшания указанного здания, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение при рассмотрении дела и не только не опровергнуты, но и не оспаривались представителем ответчика.

Уставом МБУК «Седанкинский сельский дом культуры» установлено, что учредителем и собственником имущества сельского дома культуры является Тигильский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя МБУК «Седанкинский сельский дом культуры» выполняет Управление культуры, молодёжной политики и спорта администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края, полномочия собственника имущества МБУК «Седанкинский сельский дом культуры» выполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономической политике администрации Тигильского муниципального округа Камчатского края. МБУК «Седанкинский сельский дом культуры» является муниципальным бюджетным учреждением культуры Тигильского муниципального округа, основными целями деятельности которого являются: организация досуга и обеспечение жителей Тигильского муниципального округа услугами сферы культуры, создание условий для развития местного традиционного народного творчества, приобщение населения к любительскому искусству.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела выявленные прокуратурой нарушения требований градостроительного законодательства не устранены, обследование технического состояния здания МБУК «Седанкинский сельский дом культуры» в установленном законом порядке и сроки не производилось, вопрос о финансировании технического обследования здания не решался.

Как полагает суд, неосуществление должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения культуры путём привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности здания, что создаёт угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылок возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия пребывания людей в учреждении культуры, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права лиц, находящихся в учреждении культуры, на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит заявленные требования законными и обоснованными, в силу чего они подлежат удовлетворению.

В силу статьи 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В этой связи, с учётом требований разумности и объективных обстоятельств, установленных по делу, принимая во внимание характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также их стоимость, принимая во внимание необходимость выполнения ответчиком соответствующих положении бюджетного законодательства, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения данного решения – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

Согласно подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку, в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с администрации Тигильского муниципального округа не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск и.о.заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края – удовлетворить.

Обязать администрацию Тигильского муниципального округа Камчатского края (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обследование специализированной организацией технического состояния здания муниципального бюджетного учреждения культуры «Седанкинский сельский дом культуры» (ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 апреля 2025 года.

Судья подпись С.С. Цыганова

Копия верна:

Судья С.С. Цыганова

Секретарь

судебного заседания А.В.Анисимова