Решение по делу № 2А-1365/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным решения Управления Росреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и об обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права.

61RS0011-01-2023-001548-55

Дело 2а-1365/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Туголуковой Е.С.,

при секретаре Калюля Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения Управления Росреестра об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и об обязании осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование административных исковых требований указала, что 12.12.2022 года ею подано заявление в Межмуниципальный отдел по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, образуемого путем выдела земельной доли, размером 17 гектар (648,4 балло-гетор), в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (далее по тексту - исходный земельный участок).

К заявлению были приложены: проект межевания земельных участков от 04.10.2022 года, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 и межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный на основании указанного проекта межевания в результате выполнения кадастровых работ в связи выделом земельной доли, принадлежащей административному истцу из исходного земельного участка с кадастровым номером №.

28.12.2022 года административным ответчиком было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав образованного земельного участка, о чем выдано уведомление №№1 (далее по тексту- решение о приостановлении).

В качестве оснований для вынесения решения о приостановлении, административным ответчиком было указано на несоответствие межевого плана требованиям законодательства РФ, поскольку выдел осуществляется не в границах исходного земельного участка, а именно: «В архивах Управления Росреестра по Ростовской области имеется картографический материал - план земель колхоза Знамя Труда Тацинского района Ростовской области в соответствии с которым местоположение земельного участка, определенное межевым планом, предоставленным для осуществления учетно-регистрационного действия, не предоставлялось в собственность граждан бесплатно.» Административным ответчиком не рекомендовано никаких действий по доработке представленных административным истцом документов. Решение о приостановлении было обжаловано в апелляционную комиссию. Апелляционной комиссией принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Административным истцом 20.03.2023 года подано заявление о принятии дополнительных документов с приложением документов, устраняющих причину приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный земельный участок. По результатам рассмотрения дополнительных документов административный ответчик вынес решение о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, о чем выдано уведомление №№ от 21.03.2023 года. В качестве оснований для вынесения решения о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, административным ответчиком было указано на несоответствие межевого плана требованиям законодательства РФ, поскольку выдел осуществляется не в границах исходного земельного участка, а именно: «По сведениям ЕГРН площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 10000 кв.м., при этом площадь образуемого земельного участка № - 170000 кв.м.». Административным ответчиком не рекомендовано никаких действий по доработке представленных административным истцом документов.

06.04.2023 года административным ответчиком было вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный земельный участок, о чем получено уведомление № № (далее по тексту- решение об отказе). В качестве оснований для вынесения решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный земельный участок административным ответчиком были указаны причины, изложенные в решении о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Административный истец считает решение о приостановлении и решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав образованного земельного участка незаконными, неправомерными и необоснованными, противоречащими требованиям действующего законодательства РФ, а также нарушающими её права и законные интересы, потому как решение об отказе в нарушение п.71 Приказа №278 не содержит причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов

Таким образом, административный ответчик отказал административному истцу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основаниям, которые ранее не являлись основаниями для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, чем нарушил нормы ст.ст. 26,27 Федерального закона № 218-ФЗ.

В решение о приостановлении не указана норма закона, которая нарушена при подготовке межевого плана, а также в чем заключается несоответствие межевого плана действующему законодательству. Причиной принятия решения о приостановлении является выявление административным ответчиком факта того, что местоположение образованного земельного участка, указанное в межевом плане от 30.11.2022 года определено не в границах исходного земельного участка с кадастровым номером №. Однако, данное решение вынесено административным ответчиком на основании неполного изучения сведений картографических материалов.

Кадастровым инженером ФИО2 из архива Администрации Тацинского района Ростовской области были получены документы: Постановление Главы Администрации Тацинского района Ростовской области № от 04.04.1996 года, схема землепользований Тацинского района Ростовской области, согласно которым земельный участок, в границах которого определено местоположение образованного земельного участка, указанное в межевом плане от 30.11.2022 года, был передан в исходный земельный участок с кадастровым номером №, путем обмена равновеликими земельными участками.

В подтверждение того, что местоположение образованного земельного участка, определенное межевым планом от 30.11.2022 года произведено в границах исходного земельного участка с кадастровым номером № кадастровым инженером ФИО2 был подготовлен межевой план от 16.03.2023 года на основании того же проекта межевания земельного от 04.10.2022 года, утвержденного решением собственника земельной доли (административным истцом) т.е. местоположение и границы земельного участка соответствовали местоположению и границам земельного участка, определенные в межевом плане от 30.11.2022 года. В межевой план от 16.03.2023 года кадастровым инженером ФИО2 были приложены документы подтверждающие, что местоположение земельного участка, определенное межевым планом от 30.11.2022 года, определено в границах исходного земельного участка. По результатам рассмотрения межевого плана и приложенных документов, административный ответчик вынес решение о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Административный ответчик, рассмотрев представленные дополнительные документы (межевой план от 16.03.2023 года) признал причины приостановления кадастрового учета и государственной регистрации права, указанные в решение о приостановлении №№ 28.12.2022 года устраненными, но при этом указал новые причины не устранения причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав образованного земельного участка, что является не законным.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.06.2022 года, на основании которой был подготовлен проект межевания земельных участков от 04.10.2022 года и в соответствии с ним межевой план от 30.11.2022 г. и межевой план от 16.03.2023 года, административному истцу принадлежит право собственности на долю, размером 17 гектар (648,4 балло-гектар), в праве общей собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> право собственности административного истца зарегистрировано в едином государственном реестре прав 03.04.2006 года № государственной регистрации №

Действующим законодательством не предусмотрено уточнение площади исходного земельно участка (в данном случае приведения площади исходного земельного участка в соответствие) при осуществлении процедуры выдела, при том, что достоверность сведений о характеристиках исходного земельного участка с кадастровым номером №, в том числе общей площади, содержащихся в ЕГРН, приведение указанных сведений в соответствии с правами лиц, сведения о которых содержатся в ЕГРН и ранее возникших прав, а так же с фактической площадью исходного земельного участка является обязанностью органов Росреестра и не может быть возложена административным ответчиком на административного истца.

Административный истец просит суд признать незаконными полностью решение о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № от 21.03.2023 года и решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от 06.04.2023 г. на земельный участок площадью 170000 кв.м., адрес: <адрес>», обозначение земельного участка в межевом плане: № Обязать Управление Росреестра по Ростовской области устранить допущенные указанным решением нарушения прав и законных интересов ФИО1 путём осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок площадью 170000 кв.м., адрес: <адрес> обозначение земельного участка в межевом плане: № на основании заявления от 12 декабря 2022 года и представленных документов: проекта межевания земельных участков от 04.10.2022 года, межевого плана от 16.03.2023 года.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что площадь исходного земельного участка является декларативной, не уточнена. Фактически у административного истца есть право собственности на земельный участок, однако, произвести его выдел невозможно, поскольку в Росреестре указана декларативная площадь земельного участка 10000 кв. м., в связи с чем нарушаются права истца как собственника.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований. Указала, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. В ЕГРН содержатся сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером № площадью 10000 кв. м., в отношении которого зарегистрировано право общей долевой собственности. Участок без границ, его площадь декларированная. Из представленного проекта межевания, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 следует, что земельный участок истцу выделяется из исходного земельного участка с кадастровым номером № По результатам анализа сведений проекта перераспределения зеель АОЗТ «Труд» (Знамя труда) Тацинского района, а также плана земель колхоза Знамя труда, установлено, что образование земельного участка осуществлется частично на землях, переданных в общую долевую собственность граждан и на землях, переданных в аренду. При составлении межевого плана о выделении истцу земельного участка в размере 170000 кв. м. из вышеуказанного исходного земельного участка, в заключении кадастрового инженера должно быть указано, что имеет место реестровая ошибка и доказательства, подтверждающие её. Кадастровым инженером этого сделано не было, поэтому по первоначальным документам государственная регистрация была приостановлена, а по результатам изучения дополнительно представленных документов, в государственной регистрации отказано.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО2 пояснил, что при подготовке межевого плана изучались необходимые документы. По состоянию на 29.06.2022, площадь исходного земельного участка с кадастовым номером 767 составляла минус 245000 кв. м., в 2023 году площадь стала 10000 кв. м., из чего можно сделать вывод о том, что происходит выдел земельных участков. Возможно Росреестром в ЕГРН внесены неправильно данные об исходном земельном участке, поскольку у граждан право собственности на земельные участки имеется, споры отсутствуют. Неправильных данных в Росреестр никто не предоставлял. Росреестр может сам исправить реестровую ошибку, поскольку только у этого органа есть необходимые для этого сведения. При подготовке межевого плана изучались свободные земельные участки, необходимые документы были представлены в Росреестр. Фактически согласно представленному межевому плану, земельные участки могут быть выделены, однако органом регистрации прав в ЕГРН неверно внесены данные о земельном участке, что является препятствием к его выделу.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 3 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Как следует из ч. 1 и п. п. 7, 8 ч. 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков), государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Статьей 21 Закона №218-ФЗ установлены требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст. 22 Закона №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно ст. 41 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ отказ в осуществлении государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного федерального закона.

Изложенные в статье 27 Федерального закона № 218-ФЗ положения следует толковать и применять не изолированно, а в системном единстве, в частности упомянутую статью необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 26 указанного федерального закона, поскольку отказ в осуществлении государственной регистрации прав является продолжением единой процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации прав на недвижимое имущество объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу ФИО1 принадлежит право общей долевой собственности на земельный участок с кадастроым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. ФИО5 адрес ориентир: <адрес> в размере 17 гектар, 648,4 балло-гектар (л.д.26-28).

В соответствии с проектом межевания земельных участков от 04.10.2022, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, определены границы выделенного земельного участка, принадлежащего истцу, с обозначением № (л.д.17-25).

В результате выполнения кадастровых работ, кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план 30.11.2022 (л.д.32-53).

12.12.2022 года ФИО1 обратилась в Межмуниципальный отдел по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области (с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с приложением необходимых документов (л.д.16).

28.12.2022 года органом регистрации прав было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав образованного земельного участка, о чем выдано уведомление №№ (л.д.13).

В качестве оснований для вынесения решения о приостановлении административным ответчиком было указано на несоответствие межевого плана требованиям законодательства РФ поскольку выдел осуществляется не в границах исходного земельного участка, а именно: «В архивах Управления Росреестра по Ростовской области имеется картографический материал - план земель колхоза Знамя Труда Тацинского района Ростовской области в соответствии с которым местоположение земельного участка, определенное межевым планом, предоставленным для осуществления учетно-регистрационного действия, не предоставлялось в собственность граждан бесплатно».

При этом Управлением Росреестра не рекомендовано никаких действий по доработке представленных административным истцом документов.

Вышеуказанное решение о приостановлении было обжаловано в апелляционную комиссию. При проверке документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, Апелляционная комиссия Управления Росреестра не нашла оснований к отмене решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 28.12.2022 (л.д.83-87).

16.03.2022 кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план с обоснованием устранения причин, указанных в уведомлении о приостановлении (л.д.54-79).

Административным истцом 20.03.2023 года подано заявление Межмуниципальный отдел по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Росреестра по Ростовской области о принятии дополнительных документов с приложением документов, устраняющих причину приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный земельный участок.

По результатам рассмотрения дополнительных документов административный ответчик вынес решение о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, о чем выдано уведомление №№ от 21.03.2023 года (л.д.14).

В качестве оснований для вынесения решения о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав административным ответчиком было указано на несоответствие межевого плана требованиям законодательства РФ поскольку выдел осуществляется не в границах исходного земельного участка, а именно: «По сведениям ЕГРН площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 10000 кв.м., при этом площадь образуемого земельного участка № - 170000 кв.м.».

На этом же основании 06.04.2023 года административным ответчиком было вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный земельный участок, о чем получено уведомление № №/3 (л.д.15).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный истец ФИО1 ссылается на невозможность реализации ее исключительного права как собственника, на выдел земельного участка, поскольку административный ответчик отказал административному истцу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основаниям, которые ранее не являлись основаниями для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, чем нарушил нормы ст.ст. 26,27 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктами 68-71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, установленных статьей 26 Закона о регистрации. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации (статья 27 Закона о регистрации).

Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ. При готовности представить исправленные или недостающие документы заявитель представляет их в порядке, предусмотренном Законом о регистрации и Административным регламентом.

Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от 28.12.2022 года принято на основании того, что выдел осуществляется не в границах исходного земельного участка, а именно: В архивах Управления Росреестра по Ростовской области имеется картографический материал - план земель колхоза Знамя Труда Тацинского района Ростовской области в соответствии с которым местоположение земельного участка, определенное межевым планом, предоставленным для осуществления учетно-регистрационного действия, не предоставлялось в собственность граждан бесплатно».

Решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от 06.04.2023 г. принято на основании того, что выдел осуществляется не в границах исходного земельного участка, а именно: «По сведениям ЕГРН площадь исходного земельного участка с кадастровым номером № составляет 10000 кв.м., при этом площадь образуемого земельного участка № - 170000 кв.м.». Указанное решение об отказе в нарушении п.71 Приказа №278 не содержат причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о том что административный ответчик отказал административному истцу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основаниям которые ранее не являлись основаниями для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, что не соответствует требованиям ст.ст. 26,27 Федерального закона № 218-ФЗ.

По изложенным основаниям суд полагает необходимым удовлетворить требования административного истца в части признания незаконными решения о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №№ от 21.03.2023 года и решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от 06.04.2023 г. на земельный участок площадью 170000 кв.м., адрес: <адрес> обозначение земельного участка в межевом плане: №.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требования административного истца об обязании Управления Росреестра устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО1 путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, суд считает не подлежащими удовлетворению, так как у суда не имеется оснований для вмешательства в административную функцию органа регистрации прав по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, которые должны производиться в соответствии с процедурой, установленной Законом № 218-ФЗ.

При этом суд полагает, что способом устранения нарушения законных прав и свобод административного истца ФИО1 будет являться установление обязанности Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении земельного участка образуемого путем выдела земельной доли, размером 17 гектар (648,4 балло-гектар), в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №№ от 21.03.2023 года на земельный участок площадью 170000 кв.м., адрес: <адрес> обозначение земельного участка в межевом плане: №

Признать незаконным решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № № от 06.04.2023 г. на земельный участок площадью 170000 кв.м., адрес: <адрес> обозначение земельного участка в межевом плане: №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 (СНИЛС №) от 12.12.2022 года о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, образуемого путем выдела земельной доли, размером 17 гектар (648,4 балло-гектар), в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, и принять решение в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 августа 2023 года.

Судья Е.С. Туголукова