Дело №2а-1289/2025

УИД: 36RS0032-01-2025-001052-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Келиповой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчикаМеченко А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об оспаривании уведомления, возложении обязанности по подготовке проекта изменений в генеральный план сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным исковым заявлением к Администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в котором просит:

признать незаконным и отменить Уведомление №153 от 04.04.2025 администрацииНовоживотинновского сельского поселения Рамонского района Воронежской области о нецелесообразности подготовки проекта изменений в генеральный план Новоживотинновского сельского поселения по изменению категории земель с земель сельскохозяйственною назначения на земли населенных пунктов путем включения в границы населенного пункта с. Хвощеватка земельного участка с кадастровым номером №...;

обязать администрацию Новоживотинновского сельского поселения Рамонского района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект изменений в генеральный план Новоживотинновского сельского поселения с включением в границы населенного пункта с. ХвощеваткаРамонского района Воронежской области земельного участка с кадастровым номером №... с передачей проекта изменений на согласование высшего исполнительного органа Воронежской области.

В обоснование исковых требований указано, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером №... площадью 1000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственных угодий; с кадастровым номером №... площадью 1100 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственных угодий, расположенные на территории бывших земель ЗАО «Промкор» Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области. В 2025 г. она обратилась в администрацию Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о включении принадлежащих ей земельных участков в границы с. ХвощеваткаРамонского района Воронежской области с одновременным переводом их из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов жилая зона (Ж1/5) для целей жилищного строительства. 04.04.2025 администрацияНовоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области направила в ее адрес Уведомление №153 о нецелесообразности подготовки проекта изменений в генеральный план Новоживотиновского сельского поселения по включению земельного участка с кадастровым номером №... в границы с. ХвощеваткаРамонского района Воронежской области и перевода его из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов. При этом ее земельные участки полностью расположены в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны реки Дон, что делает фактически невозможным их целевое использование по назначению в связи с особыми условиями использования в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ. Полагая, что оспариваемое уведомление не соответствует предусмотренному законом порядку принятия соответствующих решений, не содержит мотивированных выводов, основано на несоответствующих действительности сведениях в отношении земельного участка истца, грубо нарушает баланс частных и публичных интересов, создает для нее невозможность эффективного использования принадлежащих ей земельных участков.

О месте и времени судебного заседания административный истец ФИО2 была извещена, в судебное заседание не явилась. Явка административного истца обязательной судом не признавалась.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского района Воронежской областиМеченко А.Ю. в судебном заседании административные исковые требования не признал, считал их необоснованными, ранее указывал на то, что действующий генеральный план Новоживотинновского сельского поселения принят в установленном действующим законодательством порядке. При его подготовке и согласовании проводились все требуемые по закону публичные мероприятия, направленные на извещение правообладателей объектов недвижимости о планируемом развитии территории поселения. Никаких возражений от собственников земельных участков не поступало. Внесение изменений в генеральный план Новоживотиновского сельского поселения, в том числе в части включения земельного участка истца в границы с. ХвощеваткаРамонского района и перевода его в земли населенных пунктов не является обязанностью уполномоченного органа и муниципальной услугой. Признание нецелесообразным внесения указанных изменений в генеральный план Новоживотиновского сельского поселения не меняет правовой статус этого земельного участка, режим его использования и не нарушает права истца.

Заинтересованные лица – администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, Управление Росреестра по Воронежской области, Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились. Явка представителей заинтересованных лиц в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положениями частей 8; 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе иного выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... площадью 1100 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственных угодий, расположенного на территории бывших земель ЗАО «Промкор» Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны реки Дон.

В феврале 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о включении указанного земельного участка в границы с. ХвощеваткаРамонского района Воронежской области с одновременным переводом его из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов жилая зона (Ж1/5) для целей жилищного строительства.

14.03.2025 ходатайство ФИО2 было рассмотрено на заседании градостроительного совета при администрации Рамонского муниципального района Воронежской области.

По итогам рассмотрения было принято решение о нецелесообразности подготовки проекта изменений в генеральный план Новоживотиновского сельского поселения в части включения земельного участка с кадастровым номером №... в границы с. ХвощеваткаРамонского района Воронежской области и перевода его из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, в связи с тем, что в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Новоживотиновского сельского поселения указанный земельный участок находится в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий земель сельскохозяйственного назначения и расположен в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны реки Дон, в зоне затопления и подтопления.

04.04.2025 администрацияНовоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области направила в адрес ФИО2 уведомление №153, в котором сообщило о принятом на заседании градостроительного совета решении по ее ходатайству с указанием оснований принятого решения.

Из материалов дела видно, что земельный участок, принадлежащий административному истцу в границы населенного пункта не включен.

Данными Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1100 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственных угодий.

Право собственности административного истца на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от 07.09.2022.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 1 статьи 32ГрК РФ Правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63ГрК РФ.

Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из нормы части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ следует, что представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и иные органы - это самостоятельные органы местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 - 2 статьи 20, частями 1 - 2 статьи 24, частью 10 статьи 28.1ГрК, пунктом 20 части 1 статьи 14, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ подготовка и утверждение документов территориального планирования (ДТП) поселений, городских и муниципальных округов, муниципальных районов, внесение изменений в них относятся к полномочиям органов местного самоуправления, а в случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, - к полномочиям уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

При подготовке ДТП МО учитываются положения, установленные законодательством о градостроительной деятельности, законодательством в сфере стратегического планирования, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, национальными стандартами и сводами правил в области градостроительной деятельности, а также положения Методических рекомендаций.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (п. 2 ч. 1 ст. 34ГрК РФ).

Следует учитывать, что Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273 утверждены Методические рекомендации по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений, а также проектов внесения изменений в такие документы.

Согласно ч. 2 ст. 18ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, которые не должны противоречить комментируемому Кодексу.

Часть 3 ст. 18 ГрК РФ указывает на необходимость установления порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования. Такой порядок утвержден Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ред. от 27.04.2023) "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования". Он определяет правила согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципальных образований: проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов внесения изменений в утвержденные схемы территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов городских округов, проектов генеральных планов поселений, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы городских округов, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы поселений с федеральным органом исполнительной власти, а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований. Общий порядок осуществления указанных действий предусмотрен ст. ст. 11 - 13 ФЗ № 131.

Населенные пункты могут входить в состав поселения, муниципального округа, городского округа. Как следует из ч.5 ст. 18 ГрК РФ, установление или изменение их границ может осуществляться только в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.

Часть 8 данной статьи указывает на обязательность согласования проекта генерального плана до его утверждения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Данное правило вытекает из положений ст. 25ГрК РФ, определившей особенности согласования проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана муниципального округа, проекта генерального плана городского округа. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования установлен Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 (ред. от 27.04.2023).

Таким образом, собственники земельных участков, расположенных в границах муниципальных образований вправе обратится с заявлением о включении данных земельных участков в границы данного муниципального образования.

Согласно ч. 6 ст. 18ГрК РФ представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий:

1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная стратегия его социально-экономического развития;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Под представительным органом местного самоуправления следует понимать выборный коллегиальный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, и принимать от его имени решения, действующие на данной территории; состоящий из депутатов представительного органа местного самоуправления, избираемый на муниципальных выборах либо формируемый представительными органами местного самоуправления другого уровня.

Согласно ч. 17 ст. 18 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и ст. ст. 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В изъятие из общего правила внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, определение зон рекреационного назначения или устранение пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18 ст. 24ГрК РФ).

В силу п. 19 Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" - исполнительный орган субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если:

1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка;

2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении;

3) в исполнительный орган субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14 настоящей статьи.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с п. 2 ст. 7 этого кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 и пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Абзац второй статьи 42 данного Кодекса закрепляет обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а согласно его статье 78 земли сельскохозяйственного назначения используются, по общему правилу, в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. В этом контексте возможность применения юридических санкций в рамках механизма возмещения вреда окружающей среде в связи с нарушением целевого назначения земель стимулирует землепользователей к осуществлению хозяйственной деятельности сообразно их целевому назначению.

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве (как на момент рассмотрения заявления администрацией поселения, так и на момент рассмотрения дела) отсутствовали основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В соответствии с Федеральным законом № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в ряде исключительных случаев, в том числе связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (пункт 3 части 1 статьи 7).

При этом перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 того же Федерального закона).

На основании статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на его рассмотрение (часть 1); по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в этом (часть 4).

Таким образом, перевод земельного участка сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается при отсутствии к тому установленных законом препятствий: согласно статье 4 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения такого перевода либо запрета на такой перевод, в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, и в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Анализируя изложенное ранее, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований закона.

Из системного толкования положений статей 42, 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 1 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

Сведения о том, что земельный участок истца отнесен к землям сельскохозяйственных угодий были известны административному истцу, поскольку он приобретался им по договору купли-продажи, в котором содержались данные сведения о виде и разрешенном использовании участка.

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Новоживотинновского сельского поселения, и Правилам землепользования и застройки, размещенным ы открытом доступе в сети Интернет, данная территория отнесена к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственных угодий, ранее которые принадлежали сельскохозяйственному производителю ЗАО Промкор, что также отражено в сведениях об адресе места нахождения земельного участка и не могло не быть очевидным для покупателей участка.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Не включение земельного участка в состав земель населенного пункта не лишает собственников возможности как использования земельного участка по назначению, как и не лишает возможности на владения и распоряжения им.

Довод о невозможности использовать принадлежащий административному истцу земельный участок по назначению судом не принимается, поскольку таких доказательств, соответствующим принципам относимости, допустимости и достаточности, в подтверждение данного обстоятельства, суду не представлено.

Действующий генеральный план Новоживотинновского сельского поселения был принят в установленном градостроительными нормами порядке. При его подготовке и согласовании проводились все необходимые публичные мероприятия, направленные на оповещение правообладателей объектов недвижимости о планируемом развитии территории поселения.

Признание нецелесообразности включения земельного участка с кадастровым номером №... в границы населенного пункта не меняет правовой статус земельного участка и режим его использования, а изменение категории земель с Земли сельскохозяйственного назначения на Земли населенных пунктов влечет за собой возникновение дополнительных расходных обязательств для бюджета муниципального образования. Реализация данного решения потребует значительных бюджетных ассигнований на создание и развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, что окажет существенную нагрузку на местный бюджет и может повлиять на исполнение других запланированных социально-экономических программ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое Уведомление Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского района Воронежской области о нецелесообразности подготовки проекта изменений в Генеральный план Новоживотинновского сельского поселения по изменению категории земель с Земли сельскохозяйственного назначения на Земли населенных пунктов путем включения в границы населенного пункта с. Хвощеватка земельного участка с кадастровым номером №... является обоснованным и не влечет за собой нарушения прав административного истца.

руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области об оспаривании уведомления, возложении обязанности по подготовке проекта изменений в генеральный план сельского поселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Семенова

Решение принято в окончательной форме 21 января 2026 года