Дело № 2а-1741/2025
64RS0046-01-2025-001611-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 года город Саратов
Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой В.В.,
с участием прокурора Комара А.В., представителя ответчика администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы,
установил:
прокурор Ленинского района г.Саратова обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к ограничению доступа к аварийному, фактически расселенному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> путем, путем установления ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию указанного дома, обязании выполнить работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к аварийному, фактически расселенному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, путем установления защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельного участка, на котором расположен указанный дом (площадью 429 кв.м.). Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Саратова проведена проверка действующего жилищного законодательства в части ограждения и ограничения доступа неопределенного круга лиц в аварийные многоквартирные дома, в рамках которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признанный распоряжением администрации МО «Город Саратов» № 190-р от 14.05.2014 аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 11.04.2014 № 74/Л, фактически расселен и включен в перечень объектов многоквартирных домов, подлежащих сносу в 2025 году, по программе "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2025 - 2030 годы", утвержденной постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.11.2024 № 4076 (п. 51 Приложения 17 к программе). При этом административным ответчиком в отношении здания, расположенного по адресу: <...>, ранее являющегося многоквартирным жилым домом и
находящегося в аварийном состоянии, расположенном в непосредственной близи к тротуару не проведены охранно-предупредительные мероприятия по ограждению с защитным козырьком территорий вдоль периметра спорного объекта со стороны тротуара. Прокуратурой Ленинского района г. Саратова в адрес администрации Ленинского района МО «Город Саратов» вынесено представление об устранении данных нарушений, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Определением Ленинского районного суда г.Саратова от 17 апреля 2025 года в связи с отказом прокурора Ленинского района г.Саратова от административных исковых требований к администрации Ленинского района МО «Город Саратов» производство по делу в части административных исковых требований к администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» прекращено.
В судебном заседании прокурор Комар А.В. заявленные исковые требования к администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал, дал пояснения аналогичные указанным в иске.
Представитель администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО1 пояснила, что для выполнения требований прокурора необходимо дополнительное финансирование из бюджета муниципального образования «Город Саратов», которое запрашивалось в комитете по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», обратила внимание на тот факт, что снос поименованных прокурором домов запланирован на 2025 год.
Представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Суд с учетом мнения представителей сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в числе прочих: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п. 3, 8 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Аналогичные вопросы местного значения муниципального образования «Город Саратов» закреплены в п. 3,6,8 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - Устав).
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
В силу п.п. «а», «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов.
В силу ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно п. 5.1.2.5 «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», введенному в действие с 01.01.2021, защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты:
- при вероятности падения предметов с высоты;
- расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.
Козырьки ограждений должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы. Длина панелей козырьков должна быть кратна длине панелей ограждений.
Конструкция козырька ограждений должна соответствовать следующим требованиям:
- козырек устанавливают по верху ограждений с подъемом к горизонту под углом 20° в сторону тротуара или проезжей части;
- должен быть обеспечен проход высотой в свету не менее 2,2 м;
- должно быть обеспечено перекрытие тротуара и выход за его край (со стороны движения транспорта) на 50 - 100 мм;
- должен быть обеспечен сток воды с его поверхности в процессе эксплуатации.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Администрации МО «Город Саратов» № 190-р от 14.05.2014 утверждены мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, признанного аварийным и подлежащим сносу заключением от 11.04.2014 № 74/Л межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно п. 51 Приложения 17 к программе "Об утверждении муниципальной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, повышение энергоэффективности и энергосбережения на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2025 - 2030 годы", утвержденной постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.11.2024 № 4076, многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> включен в перечень объектов многоквартирных домов, подлежащий сносу в 2025 году.
Судом также установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, полностью расселен, до настоящего времени не снесен, при этом указанное здание, являясь аварийным и представляющим опасность для окружающих, не огорожено в установленном законом порядке, что подтверждаются материалами дела и не оспаривается сторонами.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что ограничение доступа неопределенного круга лиц к расселенным, аварийным многоквартирным домам в городе Саратове, в том числе путем установки защитного ограждения с козырьком в границах земельных участков, на которых расположены указанные дома, относится к компетенции администрации муниципального образования «Город Саратов», наделенной полномочиями по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Доказательств принятия каких-либо мер для выполнения возложенной на администрацию муниципального образования «Город Саратов» приведенными выше нормативными правовыми актами обязанности по установке ограждения вдоль территории расселенного аварийного многоквартирного дома не представлено.
Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившемся в непринятии охранно-предупредительных мер в отношении аварийного, расселенного и подлежащего сносу многоквартирного дома, в связи с чем подлежат удовлетворению административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в отсутствии ограждения с защитным козырьком территории вдоль периметра расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, поскольку исходя из расположения вышеуказанного дома в непосредственной близости от тротуара, по которому осуществляется движение пешеходов и требований ГОСТа, установка ограждений без козырька не обеспечит достижение целей таких охранно-предупредительных мероприятий (безопасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц).
При таком положении административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить работы удовлетворить.
Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер к ограничению доступа к аварийному, фактически расселенному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, путем установления ограждения в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующего свободному доступу граждан на прилегающую территорию дома.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» провести работы по ограничению доступа неопределенного круга лиц к расселенному, аварийному многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...> путем установки защитного ограждения с козырьком, соответствующего требованиям «ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» в границах земельного участка, на котором расположен указанный дом (площадью 429 кв.м.), в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 г.
Судья Н.А. Афанасьева