УИД № Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Медвенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Новикова И.Г., с участием прокурора Медвенского района <адрес> Языкова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лариковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Медвенского района <адрес> к Администрации Медвенского района <адрес>, МОКУ «Паникинская СОШ» о признании незаконным бездействия и понуждении оборудовать объект социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медвенского района <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, МОКУ «Паникинская СОШ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа (лестницы, крыльца) в здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в котором располагается столовая и пищеблок, ограждением с поручнем (перилами), обязать МОКУ «Паникинская СОШ» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией Медвенского района <адрес> оборудовать вход (лестницу, крыльцо) в здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в которой располагается столовая и пищеблок, ограждением с поручнем (перилами); обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию входа (лестницы, крыльца) в здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в котором располагается столовая и пищеблок, ограждением с поручнем (перилами) в соответствие с требованиями нормативных документов. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района в 2021 году проверкой установлено, что вход (лестница и крыльцо) в одно из зданий МОКУ «Паникинская СОШ» - здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», переданном администрацией <адрес> МОКУ «Паникинская СОШ» на праве оперативного управления, в котором располагается столовая и пищеблок, не оснащен ограждением с поручнем (перилами), что препятствует свободному доступу в указанное здание гражданам, в том числе, относящимся к маломобильным группам населения. Отсутствие ограждения поручнем (перилами) входа в указанное здание создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан. В отсутствие поручня (перил) вход в данное здание является травмоопасным для неопределенного круга лиц: обучающихся МОКУ «Паникинская СОШ», работников общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, а также не отвечает принципу доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, препятствует оказанию образовательным учреждением услуг инвалидам. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вход (лестница) в здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в котором располагается столовая и пищеблок, не оснащен ограждением с поручнем (перилами) или специальным подъемником, ввиду отсутствия денежных средств на указанные цели.

Административные ответчики о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело без участия неявившихся сторон.

В судебном заседании прокурор Медвенского района <адрес> Языков А.А.. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционно и помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. При этом образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 2 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Согласно ч. 3 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под специальными условиями, для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социальной, инженерной инфраструктур, в том числе, жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, места отдыха и предоставления ими услуг.

Согласно п.п. 1 п. 7 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

В соответствии с п. 2.1 СП 35-103-2001 здания учреждений общего и профессионального образования, доступные для учащихся-инвалидов, должны обеспечивать:

полноценную среду, позволяющую наравне с общим контингентом учащихся получить образование в соответствии с объемом и качеством, определяемыми программами обучения;

возможность максимально полной социальной адаптации без ущемления прав и свобод учащихся-инвалидов в общей среде со здоровыми учащимися;

меры, не нарушающие общие нормативные требования и уровень комфорта здоровых учащихся, а также архитектурное качество здания образовательного учреждения.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 572/пр утвержден и введен в действие СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования, который разработан в целях создания пространственной среды зданий общеобразовательных учреждений, обеспечивающей современный уровень обучения, безопасные условия пребывания обучающихся и удобные условия пребывания персонала (далее - СП 251.1325800.2016).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа» расположена по адресу: <адрес> В соответствии с п. 2.3 Устава МОКУ «Паникинская СОШ» основным видом деятельности школы является реализация: образовательных программ дошкольного образования; образовательных программ начального дошкольного образования; образовательных программ основного общего образования; образовательных программ среднего общего образования; дополнительных общеобразовательных программ следующих направлений: социально-педагогической, туристско-краеведческой, физкультурно-спортивной, художественной, технической, естественнонаучной. Из анализа положений Устава МОКУ «Паникинская СОШ» следует, что образовательное учреждение оказывает образовательные услуги неопределенному кругу лиц, в том числе, инвалидам и лицам, относящимся к маломобильным группам населения. Также проверкой установлено, что вход (лестница и крыльцо) в одно из зданий МОКУ «Паникинская СОШ» - здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», переданном администрацией <адрес> МОКУ «Паникинская СОШ» на праве оперативного управления, в котором располагается столовая и пищеблок, не оснащен ограждением с поручнем (перилами), что препятствует свободному доступу в указанное здание гражданам, в том числе, относящимся к маломобильным группам населения. Отсутствие ограждения поручнем (перилами) входа в указанное здание создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан. В отсутствие поручня (перил) вход в данное здание является травмоопасным для неопределенного круга лиц: обучающихся МОКУ «Паникинская СОШ», работников общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, а также не отвечает принципу доступности для инвалидов объекта социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, препятствует оказанию образовательным учреждением услуг инвалидам.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района на имя директора МОКУ «Паникинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа на представление МОКУ «Паникинская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что выявленные в ходе проверки нарушения закона находятся на стадии устранения. Однако, сведений о том, что вход (лестница) в здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в котором располагается столовая и пищеблок, в настоящее время оснащен ограждением с поручнем (перилами) или специальным подъемником, материалы дела не содержат. Напротив, информацией МОКУ «Паникинская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ и актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей на 1 л. подтверждается отсутствие такого ограждения.

В соответствии с п. 1.3 Устава МОКУ «Паникинская СОШ» учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальный район «Медвенский район» <адрес>. Функции и полномочия учредителя образовательной организации от имени муниципального района «<адрес>» Курской области осуществляет администрация Медвенского района <адрес>.

Согласно п. 4.3 Устава МОКУ «Паникинская СОШ» финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется в установленном законодательством порядке за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 4.4. Устава собственник имущества имущество образовательной организации, закрепленное за ней на праве оперативного управления, является собственностью муниципального района «<адрес>» Курской области.

Таким образом, исполнение обязанности по оборудованию входа в здание интерната № МОКУ «Паникинская СОШ» ограждением с поручнем (перилами) в соответствии с требованиями действующего законодательства возложено на образовательную организацию. При этом, в случае отсутствия финансовых ресурсов для реализации данных полномочий, финансовое обеспечение осуществляет учредитель, то есть администрация Медвенского района <адрес>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Медвенского района <адрес> являются обоснованными, в связи с чем, они подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым установить административным ответчикам сроки, в течение которого решение суда должно быть исполнено: администрации Медвенского района <адрес> – в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию входа (лестницы, крыльца) в здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в котором располагается столовая и пищеблок, ограждением с поручнем (перилами) в соответствие с требованиями нормативных документов, а МОКУ «Паникинская СОШ» - в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией Медвенского района <адрес> оборудовать вход (лестницу, крыльцо) в здание № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в котором располагается столовая и пищеблок, ограждением с поручнем (перилами).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес>, МОКУ «Паникинская СОШ» о признании незаконным бездействия и понуждении оборудовать объект социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, МОКУ «Паникинская СОШ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию входа (лестницы, крыльца) в здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в котором располагается столовая и пищеблок, ограждением с поручнем (перилами).

Обязать администрацию <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию входа (лестницы, крыльца) в здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в котором располагается столовая и пищеблок, ограждением с поручнем (перилами) в соответствие с требованиями нормативных документов.

Обязать МОКУ «Паникинская СОШ» в течение 3 месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией <адрес> оборудовать вход (лестницу, крыльцо) в здание интерната № МОКУ «Паникинская средняя общеобразовательная школа», в которой располагается столовая и пищеблок, ограждением с поручнем (перилами).

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья И.Г. Новиков