РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года город Балтийск
Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.
при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-344/2022 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в районный суд с иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.04.2022 № № и о признании права собственности на земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером (КН) №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенный по адресу: <.......>. Свои требования истица обосновала тем, что с 2011 года она является членом СНТ <.......>, созданного в 1991 году, владеет и пользуется закреплённым за ней земельным участком с учётным номером № № площадью 1000 кв. м, уплачивает членские и целевые взносы. Этот земельный участок находится на территории СНТ <.......> в границах земельного участка, предоставленного СНТ <.......> в 1987 году, не относится к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 137-ФЗ") она как член СНТ <.......> имеет право на приобретение в собственность бесплатно используемого земельного участка с КН №. Администрация Балтийского городского округа неправомерно отказала ей в бесплатной приватизации указанного земельного участка, хотя все предусмотренные законом обязательные условия для этого имелись.
Истица ФИО1 не явилась в судебное заседание, хотя была надлежащим образом извещена о времени и месте разбирательства дела.
В судебном заседании представитель истицы, ФИО2, настаивала на удовлетворении иска и полностью поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
СНТ "ВИКТОРИЯ" как третье лицо на стороне истицы не обеспечило явку в суд своего уполномоченного представителя, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела. Представитель СНТ "ВИКТОРИЯ" ФИО3 подала заявление, в котором полагала удовлетворить иск ФИО1 (л.д. 170).
Представитель администрации Балтийского городского округа Капланова Е.А. не признала предъявленный иск полностью, мотивируя своё несогласие тем, что земельный участок с КН №, имеющий учётный номер №, после постановки на государственный кадастровый учёт был распределён члену СНТ <.......> У СНТ <.......> отсутствовало право на предоставление этого земельного участка в безвозмездное пользование ФИО1 До принятия в члены СНТ <.......> у ФИО1 отсутствовали земельные участки, расположенные в границах территории СНТ <.......> и принадлежавшие ей на праве собственности, аренды, праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, что исключало возможность принятия истицы в члены СНТ <.......> Право на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно у ФИО1 отсутствует.
Заслушав объяснения участников судебного разбирательства и проверив приведённые ими доводы, исследовав письменные доказательства, суд находит иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.
Из материалов дела (л.д. 11–13, 157–163, 175–208, 227–234) следует, что на основании решения Калининградского облисполкома от 26.09.1987 № №, решений Зеленоградского райисполкома от 22.09.1987 № № от 03.05.1988 № №, исполкома Калининградского городского Совета народных депутатов от 07.07.1988 № №, договора от 04.11.1988 производственному объединению "Калининградбуммаш" был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 39 га для коллективного садоводства из земель совхоза <.......> Зеленоградского района.
23 июля 1991 года исполком Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Калининграда принял решение № №, которым был зарегистрирован Устав садоводческого товарищества <.......> образованного на землях, отведённых совхозом <.......> Зеленоградского района, и находящегося <.......>, а в качестве головной организации определено ПО <.......>
16 октября 2000 года было зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество <.......>, которое 14 декабря 2022 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц.
10 ноября 2004 года осуществлён государственный кадастровый учёт вновь образованного земельного участка площадью 576040 кв. м с КН №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования "земли резерва", расположенного по адресу: <.......> (л.д. 37–38).
Постановлением главы Балтийского городского округа от 17.05.2005 № № был утверждён проект границ земельного участка площадью 390000 кв. м с условным номером №, сформированного из земельного участка с КН №, с отнесением его к категории земель сельскохозяйственного назначения и определением вида разрешённого использования "для садоводства и огородничества" (л.д. 14, 235).
На основании постановления главы Балтийского городского округа от 05.06.2006 № № был осуществлён раздел земельного участка с КН № с образованием 415-ти новых земельных участков, в том числе земельного участка с условным номером № площадью 1000 кв. м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества".
19 октября 2007 года осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка площадью 1000 кв. м с КН №, образованного из земельного участка с КН №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенного по адресу: <.......> (л.д. 20–22, 33–35).
22 июля 2010 года ФИО1, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <.......>, подала председателю правления СНТ" <.......> письменное заявление о принятии её в члены СНТ <.......> и предоставлении ей земельного участка с учётным номером № площадью 1000 кв. м (л.д. 224).
6 августа 2011 года было проведено заседание правления СНТ <.......>, на котором в числе прочего были приняты решения о принятии ФИО1 в члены СНТ <.......> и предоставлении ей земельного участка с учётным номером № (л.д. 225–226).
1 ноября 2013 года ФИО1 была выдана членская книжка садовода СНТ <.......> в отношении земельного участка с учётным номером № площадью 1000 кв. м (л.д. 45–48).
25 февраля 2022 года ФИО1 в лице своего представителя, ФИО2, обратилась в администрацию Балтийского городского округа с письменным заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок № № с КН №, находящийся в СНТ № (л.д. 88–91).
По результатам рассмотрения этого заявления администрация Балтийского городского округа направила ФИО1 письменное уведомление от 15.04.2022 № № которым отказала ей в предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в садоводческих товариществах" и в передаче в собственность земельного участка с КН № ввиду того, что истица не является членом СНТ <.......>, которому был предоставлен земельный участок согласно проекту организации и застройки территории СНТ <.......> и правообладателем испрашиваемого земельного участка (л.д. 18–19, 86–87).
Проверяя наличие у ФИО1 права на приобретение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с КН № и правомерность оспариваемого решения ответчика об отказе ей в реализации этого права, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Абзацем вторым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Как следует из подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основанию, указанному в подпункте 7 статьи 39.5 ЗК РФ, осуществляется однократно.
Согласно абзацам первому – четвёртому пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ (в редакции, действовавшей до 14 июля 2022 года) до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, и члены садоводческих некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для ведения садоводства, некоммерческому товариществу, созданному путём реорганизации такой некоммерческой организации, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утверждённых проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Абзацем вторым пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Буквальное толкование вышеприведённых норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что садовый земельный участок может быть предоставлен органом местного самоуправления городского округа гражданину без проведения торгов в собственность бесплатно только при наличии одновременно следующих обязательных условий: 1) членство гражданина в садоводческом некоммерческом товариществе; 2) образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу или его правопредшественнику до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ для ведения садоводства; 3) распределение испрашиваемого земельного участка гражданину на основании решения уполномоченного органа управления садоводческого некоммерческого товарищества; 4) отсутствие ограничений оборотоспособности испрашиваемого земельного участка.
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту – "Федеральный закон № 66-ФЗ"), действовавшего до 1 января 2019 года, земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого некоммерческого объединения с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 217-ФЗ"), действующему с 1 января 2019 года, распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.
Следовательно, к компетенции общего собрания членов СНТ <.......> относилось распределение садовых земельных участков с условными номерами, образованных из земельного участка с КН № в соответствии с постановлением главы Балтийского городского округа от 05.06.2006 № № между членами СНТ <.......> включёнными в список (реестр) членов СНТ <.......> по состоянию на дату утверждения проектов границ образованных земельных участков.
Вновь образованный земельный участок № № с КН № изначально был распределён члену СНТ <.......> К., который обладал исключительным правом на приобретение этого земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов (л.д. 153–156, 174).
Все садовые земельные участки, образованные из земельного участка с КН №, оставались в государственной собственности, предназначались для предоставления компетентным органом местного самоуправления членам СНТ <.......> на праве собственности или в аренду, не могли быть приобретены СНТ <.......> на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, поэтому в результате раздела земельного участка с КН № у СНТ <.......> не возникло право постоянного (бессрочного) пользования или право безвозмездного пользования земельным участком с КН №. Исключение К. из членов СНТ <.......> и прекращение использования им земельного участка с КН № сами по себе не повлекли возникновение у СНТ <.......> права пользования данным земельным участком. Об этом свидетельствует отсутствие сведений о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с КН №.
К. как член СНТ <.......> не обладал правом совершения гражданско-правовых сделок в отношении распределённого ему садового земельного участка с КН №, находящегося в государственной собственности.
Отсутствие у СНТ <.......> после 19 октября 2007 года права безвозмездного пользования садовым земельным участком с КН №, находящегося в государственной собственности, исключало возможность распоряжения СНТ <.......> этим земельным участком путём предоставления в безвозмездное пользование ФИО1
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ членами садоводческого некоммерческого товарищества могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества.
Членами садоводческого некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ вступающие в садоводческое некоммерческое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого некоммерческого объединения.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового земельного участка, расположенного в границах территории садоводства, которое подаётся в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.
Из частей 3 и 11 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ следует, что в члены товарищества могут быть приняты собственники садовых земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, либо граждане, которым принадлежат на праве аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования садовые земельные участки, находящиеся в государственной собственности и расположенные в границах территории садоводства.
В силу пункта 2 части 9 статьи 12 Федерального закона № 217-ФЗ в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо, подавшее заявление не является собственником или правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства.
До 22 июля 2010 года ФИО1 не имела в границах территории СНТ <.......> садовых земельных участков на праве собственности, аренды, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.
Следовательно, заявление ФИО1 от 22.07.2010 о вступлении в члены СНТ <.......> не подлежало вынесению на рассмотрение общего собрания членов СНТ <.......> которое не обладало полномочиями по предоставлению истице садового земельного участка № № с КН № и по принятию ФИО1 в члены СНТ <.......> в отсутствие у неё прав на садовый земельный участок в границах территории СНТ <.......>
В нарушение требований пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 66-ФЗ решение о принятии ФИО1 в члены СНТ <.......> принято не общим собранием членов, а правлением СНТ" <.......> то есть неуполномоченным органом управления садоводческого некоммерческого объединения.
Сторона истицы не представила суду протокол общего собрания членов СНТ <.......>, на котором после 22 июля 2010 года принималось решение о принятии её в члены СНТ <.......>
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 правового статуса члена СНТ <.......> как по состоянию на дату подачи в администрацию Балтийского городского округа заявления о предоставлении земельного участка с КН № в собственность, так и в настоящее время.
Таким образом, отсутствие одного из предусмотренных законом обязательных условий в виде членства в садоводческом некоммерческом объединении исключает возможность приобретения ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов садового земельного участка с КН №.
Проанализировав приведённые в решении нормы материального права и оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о необоснованности требований ФИО1 об оспаривании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.04.2022 № № и о признании в порядке бесплатной приватизации права собственности на садовый земельный участок площадью 1000 кв. м с КН №, расположенный в СНТ <.......>, в соответствии с пунктами 2.7, 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ и отказывает в удовлетворении иска.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать ФИО1 <.......> в удовлетворении иска к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области (ИНН <***>) о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.04.2022 № № и о признании права собственности на земельный участок площадью 1000 кв. м с кадастровым номером №, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешённого использования "для садоводства и огородничества", расположенный по адресу: Калининградская область, Балтийский городской округ, СНТ <.......>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Балтийского городского суда
Калининградской области В.В. Дуденков
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2022 года.