Решение по делу № 2А-2-55/2025 от 13.02.2025 - о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы.

Дело № 2а-2-55/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000019-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием Хвалынского городского прокурора Силаева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и обязании принятия мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принятия мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для муниципального унитарного предприятия «Хвалынский водоканал». В обоснование заявленных требований указывает, что к полномочиям Администрации относится организация водоснабжения и водоотведения, в силу п.9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641 для разработки инвестиционной программы Администрация должна утвердить техническое задание на его разработку, однако в 2024 году ответчик указанное требование не исполнил, что привело к невозможности разработки инвестиционной программы и модернизации системы водоснабжения. Просит признать бездействие ответчика незаконными и обязать принять меры по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы,

В судебном заседании административный истец, прокурор Силаев С.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчиком представлено в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по существу заявленных требований возражений не имеют.

Заинтересованное лицо, МУП «Хвалынский водоканал» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, позиция по делу не выражена.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 3 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области, к вопросам местного значения относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).

Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (часть 5 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения (пункту 9 Правил N 641).

По сообщениям МУП «Хвалынский водоканал» протяженность водопроводной сети города Хвалынска около 90000 метров, износ водопроводных сетей составляет от 40 до 98%, за 2024 год зарегистрировано 28 аварий холодного водоснабжения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 6 аварий, на ДД.ММ.ГГГГ предприятие в каких-либо инвестиционных программах участия не принимает.

Между тем, как следует из представления прокурора г. Хвалынска от ДД.ММ.ГГГГ главе Хвалынского муниципального района указывалось на необходимость, с учетом износа водопроводных сетей, принять меры для разработки технического задания на разработку инвестиционной программы.

Согласно акта проверки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией не предпринято никаких мер для разработки технического задания.

Таким образом, суд с бесспорностью установил, что в силу вышеназванных нормативных актов на Администрацию возложена обязанность по разработке технического задания и утверждению инвестиционной программы организации, осуществляющей холодное водоснабжение, однако, согласованная инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения отсутствует, что препятствует проведению оценки состояния ветхих водопроводных сетей на территории города Хвалынска и проведению своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание ответчика исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением, поскольку как следует из приложенных к письменному отзыву ответчика, сведений ответчиком требования указанных правовых норм до настоящего времени не исполнены.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принятия мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для муниципального унитарного предприятия «Хвалынский водоканал» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области выразившееся не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для муниципального унитарного предприятия «Хвалынский водоканал», незаконным.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области принять меры по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы для муниципального унитарного предприятия «Хвалынский водоканал».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025 года

Судья Е.Г. Дурнова