Решение по делу № 2А-339/2022 от 19.12.2022 | Севский районный суд (Брянская область)

Дело № 2а-339 /2022 №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.,

при секретаре Серёгиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чемлыжского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Чемлыжского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что прокуратурой Севского района Брянской области с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Севский» проведена проверка исполнения администрацией Чемлыжского сельского поселения Севского района требований федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, надлежащего состояния улично-дорожной сети, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Решением Севского районного Совета народных депутатов от 27.11.2015 №128 «О передаче части полномочий муниципального образования Севский муниципальный район в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности муниципальному образованию Чемлыжское сельское поселение» Севского района» муниципальному образованию «Чемлыжское сельское поселение» Севского района» часть полномочий муниципального образования Севский муниципальный район в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности с 1 января 2016 года, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, решением Чемлыжского сельского поселения от 25.12.2015 №54 «О принятии части полномочий муниципального образования «Севский муниципальный район» муниципальным образованием «Чемлыжское сельское поселение» в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» администрацией Чемлыжского сельского поселения Севского района приняты полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Чемлыжского сельского поселения относится к обязанностям администрации Чемлыжского сельского поселения Севского района.

Требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Перечень наименований элементов улично-дорожной сети Чемлыжского сельского поселения, утвержденный постановлением администрации Чемлыжского сельского поселения от 15.03.2007 №20 содержит, в том числе автомобильную дорогу по ул. им. В.Ф. Трушкина в с.Заулье Севского района Брянской области.

В ходе проведения осмотра улично-дорожной сети Чемлыжского сельского поселения установлено, что дорожное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по ул. им. В.Ф. Трушкина в с.Заулье имеет две выбоины (ямы): длиной-12 м, шириной-1,4 м, глубиной - 8 см, длиной-3,6 м, шириной-3,45 м, глубиной - 12 см, просадки щебне-гравийной подсыпки, сосредотачивающие застой водных масс при обильных осадках.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 52398-2005, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2005 № 296-ст. указанная автомобильная дорога отнесена к V технической категории.

Дорожное покрытие указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения не соответствует требованиям п. 4.2 и п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Помимо этого, основные требования к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования, принципы оценки состояния дорог и планирования работ по их ремонту и содержанию, в том числе автомобильных дорог, имеющих грунтовое покрытие, определяют Методические Рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятые и введенные в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от ОС-28/1270-ис (далее Методические рекомендации).

Требованиями методических рекомендаций определено, что содержание земляного (грунтового) полотна дороги включает инженерно-технические мероприятия по систематическому уходу за земляным полотном в целях поддержания его в работоспособном состоянии и исправление отдельных небольших повреждений и деформаций. Указанные работы носят сезонный характер и подразумевают под собой в зимний период - максимальную очистку насыпи от снежных отложений, удаление наледных образований, устройство в снежных отложениях в резервах траншей для отвода талых вод; в весенний период - недопущение переувлажнения грунтов земляного полотна талыми и грунтовыми водами; в летний период - выполнение работ по уходу за конструктивными элементами земляного полотна (обочины, откосы, водоотвод и др.), устранению мелких деформаций и разрушений; в осенний период - проведение работ по защите грунтов земляного полотна от избыточного увлажнения.

Помимо этого, п. 4.4.25 Методических рекомендаций установлено, что на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд с целью улучшения ровности покрытия (после дождей в весенний и осенний периоды) осуществляют профилирование покрытия, устраняют отдельные выбоины, колеи и просадки с добавлением щебня, гравия в количестве до 100 м3 на 1 километр, в сухой период года производят обеспыливание.

Первое профилирование проводят ранней весной (после таяния снега), в результате чего ликвидируются колеи и выравнивается поперечный профиль.

Второе профилирование выполняют в конце весеннего (влажного) периода для ликвидации вновь образовавшихся деформаций и окончательного выравнивания покрытия.

В летний период профилирование производят после дождей по мере необходимости.

Осенью профилирование производят с таким расчетом, чтобы покрытие при эксплуатации зимой было ровное, без колей и поперечных волн.

Вместе с тем, органом местного самоуправления на момент проверки не принято надлежащих мер по проведению профилирования, в том числе путем грейдирования, указанной автомобильной дороги, устранение отдельных выбоин, колеи и просадок путем добавления щебня (песка), а также гравия, не осуществлялось.

Вышеуказанные нарушения свидетельствует о невыполнении Чемлыжской сельской администрацией Севского района требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь, препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью граждан, является недопустимым, нарушают права и законные интересы граждан, общества и государства. Кроме того, перечисленные нарушения создают условия для нарушений прав участников дорожного движения на поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, на безопасные условия такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог, что недопустимо.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в адрес главы администрации Чемлыжского сельского поселения Севского района внесено представление.

Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования, нарушения закона до настоящего времени не устранены, профилирование путем грейдирования указанной дорог не производилось, устранение отдельных выбоин, колеи и просадок путем добавления щебня, а также гравия (иных связующих материалов), не осуществлялось.

Просит:

Признать незаконным бездействие администрации Чемлыжского сельского поселения Севского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории с. Заулье Севского района Брянской области.

Обязать Чемлыжскую сельскую администрацию принять меры, направленные на приведение полотна (грунтового покрытия) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. им. В.Ф.Трушкина в с. Заулье Севского района Брянской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Севский», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрения данного административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Ипатенкова Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель администрации Чемлыжского сельского поселения ФИО1 административный иск признал в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему:

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (пункт 1).

Согласно п.1 ст. 12, абз. 11 п.4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как видно из материалов дела, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Чемлыжского сельского поселения, в том числе по ул. им. В.Ф. Трушкина в с. Заулье Севского района Брянской области, относится к обязанностям администрации Чемлыжского сельского поселения Севского района, что подтверждается решением Севского районного Совета народных депутатов от 27.11.2015 №128 «О передаче части полномочий муниципального образования Севский муниципальный район в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности муниципальному образованию Чемлыжское сельское поселение» Севского района» муниципальному образованию «Чемлыжское сельское поселение» Севского района» (л.д.13), решением Чемлыжского сельского поселения от 25.12.2015 №54 «О принятии части полномочий муниципального образования «Севский муниципальный район» муниципальным образованием «Чемлыжское сельское поселение» в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» (л.д.12), постановлением от 15.03.2007г. № 20 «Об утверждении Перечня наименований элементов уличной дорожной сети администрации Чемлыжского сельского поселения» (л.д.11).

В силу п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие дорожной части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине 5 см, площадь - 0,06 кв. м (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 02.11.2022г., следует, что между д. 12 и д. 14 на ул. им. В.Ф. Трушкина с. Заулье Севского района Брянской области в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно автомобильной дороги имеет две выбоины (ямы):

длина - 12 м., ширина - 140 см., глубина-8 см., площадь-39,6 м2;

длина - 360 см., ширина - 345 см., глубина - 12 см., площадь - 12,42 м.

Данный участок дороги имеет грунтовое покрытие, в связи с чем требуется привести данный участок дороги в нормативное содержание, произвести грейдирование и сделать щебеночное покрытие (л.д.14).

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком нарушаются приведенные требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, что препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушаются права и законные интересы граждан, общества и государства.

Учитывая, что администрацией Чемлыжского сельского поселения нарушения требования законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения по ул. им. Ф.В. Трушкина в с. Заулье Севского района Брянской области до настоящего времени не устранены, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает определить срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая этот срок разумными и достаточным для обеспечения ответчиком принятия мер, направленных на приведение полотна (грунтового покрытия) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. им. Ф.В. Трушкина в с. Заулье Севского района Брянской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Установление более длительного срока для исполнения решения суда не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения. Поэтому ответчик должен предпринять все возможные меры для скорого исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Севского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Чемлыжского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Обязать Чемлыжскую сельскую администрацию принять меры, направленные на приведение полотна (грунтового покрытия) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. им. Ф.В. Трушкина в с. Заулье Севского района Брянской области в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Копия верна:

Судья Севского

районного суда В.И. Рухмаков

Секретарь судебного заседания И.В. Серёгина