УИД: №
Дело №а-№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2025 года
Ленинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи <данные изъяты>., при секретаре Поповой С.С.,
с участием представителей административных истцов - ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в лице представителя по доверенности ФИО1 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения №-о от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления истцам земельного участка собственность бесплатно», обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО1 обратились в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> (далее – ДИО ТО) о признании незаконным решения № 2516-о от 16 мая 2025 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО8 земельного участка площадью 4773 кв.м. под многоквартирным дом, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно»; об обязании ДИО ТО повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО8 земельного участка площадью 4773 кв.м. под многоквартирным дом, расположенный по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.
В обосновании требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр (МФЦ «Мои документы») административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 4773 кв.м. под многоквартирный дом по адресу: <адрес>.
Решением №-о от ДД.ММ.ГГГГ ДИО ТО в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за бесплатно» отказано с указанием на то, что:
- испрашиваемый земельный участок отсутствует в проекте межевания территории Антипинский;
- образуется земельный участок с нарушением ст.11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Образование земельных участком не должно приводить в вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице;
- испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – ведение огородничества), находящегося в аренде ФИО6 Разрешенное использование земельного участка не соответствует (под многоквартирный дом);
- на земельном участке расположены объекты капитального строительства, правоустанавливающие документы на которые не представлены.
Истцы считают, что решение №-о от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно» вынесенное Департаментом имущественных отношений <адрес> является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов.
Указывают, что на испрашиваемом земельном участке расположен многоквартирный дом площадью 406,8 кв.м., количестве этаже 3, год завершения строительства 1995; адресное описание: <адрес>, кадастровый № и нежилые и хозяйственные строения каждого собственника: баня, гараж, хозяйственные строения, теплицы.
В указанном жилом доме по адресу <адрес> расположены четыре квартиры, которые на праве собственности принадлежат административным истцам: <адрес> – ФИО4, <адрес> – ФИО5, <адрес> – ФИО6, <адрес> – ФИО7
Земельный участок огорожен забором, у каждого собственника в пользовании находится часть земельного участка с расположенными на нем вспомогательными строениями, которыми каждый собственник фактически пользуется на протяжении долгого времени.
Ранее данный объект недвижимости значился под адресом <адрес> д.Копытова <адрес>.
На основании приказа Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> домовладению с кадастровым номером № (лит.<данные изъяты> с адресным описанием <адрес> д.Копытова, <адрес>, присвоен адрес: <адрес>.
Застройщиком данного дома являлось Дочернее предприятие «СибгазУРС» Дочернего производственно-коммерческого предприятия сельского хозяйства, строительства и рабочего снабжения «Газкомпромсельстрой» РАО «Газпром» открытого типа/филиал совхоз «Факел», которому на основании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № было предоставлен земельный участок под существующий комплекс производственных зданий и сооружения, жилой поселок, очистные сооружения и пахотные земли в д.Копытово в бессрочное (постоянное) пользование общей площадью <данные изъяты> га, в том числе <данные изъяты> гаю под жилой поселок.
На основании распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между Администрацией <адрес> и ООО «<данные изъяты>» (правопреемником) был заключен договор аренды земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м. по адрссу <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> приняла в эксплуатацию 4-х квартирный жилой дом <данные изъяты> по <адрес> д.<адрес>.
На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>» выделило квартиры с последующей приватизацией работникам хозяйства – участникам долевого строительства – <адрес> ФИО9 (наследник ФИО4), <адрес> – ФИО10 (в 2017г. квартира подарена ФИО5), <адрес> – ФИО11. (квартира была куплена у наследников ФИО6), <адрес>- ФИО7
В соответствии с распоряжением Территориального управления по Ленинскому АО Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № многоквартирный дом введен в эксплуатацию и разрешено заселение в установленном порядке.
На кадастровом плане <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> утвержден план земельного участка под многоквартирным домом по адресу д.<адрес> <адрес>, согласно которому в границах предоставленного земельного участка располагается многоквартирный до (лит.А, а, а1), вспомогательные и хозяйственные строения <данные изъяты>
Административные истцы неоднократно обращались к Ответчику по вопросу согласования предоставления земельного участка бесплатно. Однако, ответчик принимает незаконные решения и препятствует законном праву истцов на оформление земельного участка, необходимого для их использования, в случаях и порядке, которые предусмотрены законом.
Схема на земельный участок подготовлена истцами по фактически существующему забору на местности более ДД.ММ.ГГГГ лет, границы земельного участка на момент строительства и ввода в эксплуатацию дома в <данные изъяты> году.
Административный ответчик, являясь правообладателем земельного участка, не сформировал земельный участок под многоквартирным жилым домом и не утвердил схему земельного участка по фактическим границам. Вспомогательные постройки (гаражи, бани) и хозяйственные строения существовали на момент формирования земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Испрашиваемые земельный участок сформирован в 1998г. до введения в действие Земельного кодекса РФ, и какие-либо проекты межевания территории «Антипинский» не существовали. На данном плане земельный участок имеет изоманность, вклинивание и черезполосицу, поскольку необходим подъезд для заезда техники и обслуживающих служб (ассенизаторов) для осуществления эксплуатации дома.
Административными истцами предоставлена административному ответчику схема расположения земельного участка с координатами на местности, подготовленная кадастровым инженером ФИО12 Истцы испрашиваемым земельным участком пользуются на протяжении более <данные изъяты> лет.
Тот факт, что часть испрашиваемого земельного участка ранее передана в аренду за плату ФИО6 не является основанием для расторжения договора аренды с ФИО6, формирования земельного участка по границам согласно сведениям на ДД.ММ.ГГГГ. как единого земельного участка под многоквартирный дом, постановке на кадастровый учет вновь образованного земельного участка и аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером №. Более того, формирование и передача в пользование за плату (аренду) части земельного участка, выделенного под многоквартирный доме разрешенным использованием под ведение огородничества без права строительства ФИО11 и ФИО6 противоречит документа при образовании земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 обратилась в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о расторжении договора аренды, формирования земельного участка под многоквартирный дом и предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Однако, ей было отказано под идентичным причинам, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ. №-фл/10-2. Административный ответчик является правообладателем земельного участка и наделен полномочиями по внесению изменений в документацию и формирование земельного участка, однако, всячески препятствует истца в оформлении прав на земельный участок. Решение №-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно», вынесенное <данные изъяты> <адрес>, является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов.
Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, приводя доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала. Пояснила, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку собственнику жилого помещения ФИО6 по ее заявлению ответчик не отказал, ей были даны разъяснения.
Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 является собственником жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности административного истца на жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Основанием для регистрации права собственности послужило свидетельствами о праве на наследством по закону, выданное нотариусом ФИО13
ФИО5 является собственником жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности административного истца на жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Основанием для регистрации права собственности послужил договор дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. бывшего собственника ФИО10 (свидетельство о государственной регистрации права собственности на имя ФИО10)
ФИО6 является собственником жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности административного истца на жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Основанием для регистрации права собственности послужил договор купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств банка от 08.08.2023г. бывшего собственника ФИО11
ФИО7 является собственником жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, право собственности административного истца на жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.
Основанием для регистрации права собственности послужил договор на долевое участие в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, договор № передачи доли общей собственности от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство о государственной регистрации права собственности на имя ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 (бывший собственник <адрес>) обратился к <данные изъяты> с заявлением об утверждении проекта границ предоставления земельного участка.
Решение <данные изъяты> №-пг от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден проект границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/з-3345 масштаба <данные изъяты> под посадку овощных культур (без права капитального строительства) по адресу <адрес> д<адрес> <адрес>. Категория земель- земли насаленных пунктов.
По заявлению ФИО11 сформировано землеустроительное дело в отношении земельного участка по адресу <адрес> д.<адрес>, <адрес>.
Сформированный земельный участок по Акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. передан в аренду ФИО11 под посадку овощей без права капитального строительства (кадастровый №).
ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом имущественных отношений <адрес> и ФИО6 заключен договор № аренды земельного участка (землеустроительное дело №), которым ФИО6 предоставлен в аренду земельный участок площадь. № кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес> для ведения огородничества. Указанный договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. по истечении которого считается прекратившим свое действие.
Договор аренды зарегистрирован в ЕГРИП ДД.ММ.ГГГГ. номер государственной регистрации: №
Приказом №-Ар от ДД.ММ.ГГГГ. Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> адрес жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>) <адрес> д.<данные изъяты> <адрес> изменен на следующий адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5 обратились в <данные изъяты> <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно (вх. №).
Решением <данные изъяты> №-о от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно площадью <данные изъяты> кв.м. под многоквартирный дом по адресу: <адрес>, - отказано.
Решением №-о от <данные изъяты>. <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно» отказано с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок отсутствует в проекте межевания территории «<данные изъяты>»; земельный участок образуется с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Образование земельный участок не должно приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице; испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного землепользования – ведение огородничества), находящегося в аренде ФИО14; разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует разрешенному использованию образуемого земельного участка (под многоквартирный дом). В соответствии со ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых они образуются На земельном участке, указанном в заявлении, расположены объекты капитального строительства, правоподтверждающие документы на которые не предоставлены.
Как следует из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, имеет ограждение, на нем расположены объекты, визуально имеющие признаки капитальных: жилой дом, хозяйственные постройки, гараж, баня. Доступ к земельному участку осуществляется посредством земель общего пользования, рельеф земельного участка ровный, водные объекты, строительные отходы не располагаются.
Оснований не доверять представленному акту у суда не имеется.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
В пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 2 которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ) блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 ГрК РФ, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ статья 1 ГрК РФ дополнена пунктом 40, в силу которого, домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
До введения в действие названного пункта жилым домом блокированной застройки признавались жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ).
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ замена ранее выданных документов или внесение в них изменений, внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении блока, указанного в части 1 настоящей статьи, не требуются и осуществляются по желанию правообладателей объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) жилыми домами блокированной застройки признаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Аналогичное основание предусмотрено пункта 2.23.4 Административного регламента муниципальной услуги «Продажа земельного участка без проведения торгов», утвержденного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
По смыслу указанных норм, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является наличие на таком земельном участке здания, строения, объекта незавершенного строительства, не принадлежащих заявителю.
В данном случае, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащий административному истцу на зарегистрированном праве собственности жилой дом, для строительства которого предоставлен земельный участок, в связи с чем ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 как собственники обладают исключительным правом приобрести земельный участок под принадлежащим им объектом недвижимости в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации
Довод административного ответчика о том, административным истцом не представлено обоснований необходимости использований земельного участка площадью <данные изъяты>.м. для обслуживания здания (дом блокированной застройки)площадью <данные изъяты>.м. судом отклоняются, поскольку как следует из заключения кадастрового инженера ИП ФИО12 суммарная площадь застройки земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, составила <данные изъяты> кв.м., что составляет 6,8% от общей площади застройки земельного участка (при необходимой 5 и более процентов для земель ИЖС).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такая совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги при рассмотрении настоящего административного дела судом установлена.
Принимая во внимание, что <данные изъяты> отказал в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию в предоставлении земельного, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно без учета фактических обстоятельств дела применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении»).
Так как целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление нарушенных прав, а не констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, разрешение вопроса о способе восстановления нарушенного права не выступает в качестве самостоятельного требования, подлежащего рассмотрению, а является производным от требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного органа.
Выбирая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 путем повторного рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 286-290 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение №-о от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность бесплатно».
Обязать Департамент имущественных отношений <адрес> устранить допущенные нарушения прав заявителей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления заявителей ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в лице представителя ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья <данные изъяты>