Решение по делу № 2А-1229/2024 от 14.01.2025

Дело №а-150/2025

УИД 24RS0№-69

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 января 2025 года <адрес>

Енисейский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Постарнак Ю.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица ООО «Енисейская теплоснабжающая компания» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. межрайонного прокурора ФИО6, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности межрайонного прокурора ФИО6, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений к администрации <адрес> о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу решения оборудовать резервными источниками электропитания котельные по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес>А <адрес>, осуществить в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда перевод котельных по адресам: <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес> с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения.

Требования мотивированы тем, что в результате проверки требований законодательства в сфере теплоснабжения в отношении администрации <адрес> было установлено, что в собственности администрации <адрес> находятся котельные, расположенные по указанным адресам. Котельные не обеспечены автономными резервными источниками питания, в случае наступления аварийной ситуации могут быть нарушены права неопределенного круга лиц, создана угроза жизни людей, их здоровью, имуществу, причинен значительный материальный ущерб, нарушено функционирование особо важных элементов коммунального хозяйства, государственных органов, учреждений здравоохранения и социальных объектов. Административным ответчиком не приняты достаточные меры к обеспечению котельных вторым независимым резервным источником энергоснабжения, что является нарушением требований законодательства. Кроме того, в соответствии с требованиями п.14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № котельные по адресам: <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес> не соответствуют категории надежности электроснабжения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, АО «КРАСЭКО».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные административные исковые требования поддержала в полном с учетом уточнений, дополнительно пояснила, что административным ответчиком концессионное соглашение с АО «КРАСЭКО» не заключено, передача котельных не произведена.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснила, что администрацией <адрес> были поданы заявки на заключение договора концессии с АО «КРАСЭКО». Также просила предоставить срок для оборудования котельных резервными источниками электропитания не менее 2-х лет. В письменных пояснениях указала, <данные изъяты> по адресу: <адрес>В, № ТУ-3317 от 28.11.2024г. котельная по адресу: <адрес> настоящее время находятся в обработке. Также полагала, что в случае перевода котельных на вторую категорию надежности, должна быть техническая возможность подключения резервного источника питания, которая напрямую зависит от категории надежности электроснабжения. В настоящее время обеспечение котельных вторым источником питания не представляется возможным ввиду дотационного бюджета и высокой стоимости дизель-генераторных установок.

Принимавшая в судебном заседании ранее, представитель ответчика ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснила, что на территории <адрес> имеется одна передвижная дизельная электростанция, она находится в АО «КРАСЭКО», используется по назначению по <адрес> строительства и ЖКХ <адрес>, но в финансировании было отказано.

Представитель заинтересованного лица ООО «Енисейская теплоснабжающая компания» ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо АО «КРАСЭКО» надлежащим образом извещено, в судебное заседание представителя не направило, от представителя ФИО9 поступил отзыв, согласно которому в эксплуатации АО «КРАСЭКО» котельные, расположенные по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес>А <адрес> не находятся.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив представленные материалы дела в их совокупности, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1); обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения (пункт 9).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона N 35-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждается Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков. Указанный порядок в числе прочего определяет категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442 при введении ограничения режима потребления либо возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 115, котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В силу пункта 1.3 указанных Правил электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В соответствии с пунктом 4.8 "СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76", утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 944/пр) потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.).

Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: - жилые и общественные здания - до 12 °C; - промышленные здания - до 8 °C.

Третья категория - все остальные потребители.

В соответствии с пунктом 4.9 указанного Свода правил котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

Аналогичные условия были установлены "СНиП II-35-76. Строительные нормы и правила. Котельные установки", утвержденными Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 229.

Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - ПУЭ).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и пунктом 1.12 настоящих норм и правил.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, нежилые здания (котельные) по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес>А <адрес> являются собственностью муниципального образования <адрес>, что подтверждается выписками из реестра муниципальной собственности <адрес> на здания от 21.11.2024г. и выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «Енисейская теплоснабжающая компания» заключен договор аренды муниципального имущества №, в соответствии с п.1.1 арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование (аренду) имущество муниципального образования <адрес>, указанное в приложении №, в состав которого входят котельные по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес>А <адрес>.

Передача указанных объектов подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Котельные по адресам: <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес>А, относятся к 3 категории электроснабжения, котельные по адресам: <адрес>А <адрес> к 2 категории электроснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> подана заявка в АО «КРАСЭКО» на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно с категорией надежности энергопринимающих устройств 2 категория в отношении нежилого здания (котельной) по адресу: <адрес>В, <адрес>А.

ДД.ММ.ГГГГ Енисейской межрайонной прокуратурой направлено представление в адрес администрации <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства в сфере теплоснабжения, а именно необеспечении наличия резервных источников снабжения электрической энергией на котельных по адресам: : <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес>А <адрес>.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ было сообщено, что в АО «КРАСЭКО» поданы заявки на техническое подключение котельных по адресам: <адрес>, 25/15, <адрес>А, которые находятся на рассмотрении. На территории <адрес> имеется одна передвижная дизель-генераторная установка мощностью 100 кВт, которая передана в АО «КРАСЭКО» по договору ответственного хранения. Ежегодно МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>» направляет ходатайства в Министерство <адрес> по вопросу выделения бюджетных средств на покупку 10 дизельных установок, для обеспечения муниципальных котельных резервным источником питания.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Енисейская энергетическая компания» подана заявка в АО «КРАСЭКО» на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно с категорией надежности энергопринимающих устройств 2 категория в отношении нежилого здания (котельной) по адресу: <адрес>В.

Согласно решению об утверждении устава <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения города относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

В материалы дела представлено коммерческое предложение в виде дизельного генератора ТСС АД-<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> направлены обращения в адрес Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о потребности в резервных источниках электроснабжения с целью оперативного реагирования на предупреждение возникновения технологических нарушений на объектах жизнеобеспечения.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности по оборудованию котельных резервными источниками электропитания, руководствуясь указанными выше нормами материального права, оценив представленные доводы и доказательства, учитывая, что в настоящий момент котельные не оборудованы резервным источником снабжения электрической энергии, отсутствие на котельных установках резервных источников питания нарушает требования Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 204, при том, что котельными обеспечивается отопление жилых домов и социально-значимых объектов, перерыв снабжения электрической энергией может привести к недопустимым нарушениям технологических процессов производства, нарушению нормальной жизнедеятельности значительного количества жителей, тогда как при авариях (отказах) на источнике теплоты в течение всего ремонтно-восстановительного периода должна обеспечиваться подача необходимой теплоты потребителям, в противном случае необеспечение зданий котельных резервными источниками питания может повлечь в случае возникновения чрезвычайной ситуации нарушение прав и охраняемых законом интересов жителей города, поскольку отсутствие резервных источников питания является нарушением принципа обеспечения надежности теплоснабжения, закрепленного в приведенных выше нормативных правовых актах, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Из положений вышеуказанных правовых норм следует, что электроустановки котельных по надежности электроснабжения относятся не ниже чем ко второй категории, а, значит, в силу п.п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил № такие котельные должны быть обеспечены независимым резервным источником снабжения электрической энергией.

К котельной по <адрес>А подключены такие социально-значимые объекты как МАУ «Центр развития физической культуры и спорта <адрес>, ФКУ УИИ ГУФСИН России по <адрес>, к котельной <адрес>В подключен КГБПОУ «Енисейский педагогический колледж», к котельной по <адрес> края «Центр развития коммунального комплекса, являющееся гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения в <адрес>, к котельной по <адрес>В подключено КГБУЗ «<адрес> больница», МБУК «ГДК».

Учитывая, что котельные по <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес> относятся не менее чем ко второй категории надежности электроснабжения и не могут быть отнесены к третьей категории в силу прямого указания п. 4.9 СП 89.13330.2016, заявленные административным истцом требование о возложении обязанности осуществить в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда перевод указанных котельных с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения подлежит удовлетворению полагая, что данный срок является разумным.

При этом наличие актов об осуществлении технологического присоединения, в которых установлена третья категория надежности электроснабжения спорных котельных, в силу вышеизложенным правовых норм не снимает с административного ответчика обязанности по приведению данных котельных в соответствие с требованиями Правил №.

При этом суд полагает отметить, что наличие одного передвижного источника резервного питания, не позволит исключить реальную угрозу для жизни и здоровья граждан в случае возникновения аварийной ситуации.

Как следует из содержания уточненного иска, административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию котельных резервными источниками электропитания в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

При определении срока исполнения указанной обязанности, суд исходит из фактической исполнимости оборудования резервным источником снабжения электрической энергии, технической возможности подключения резервного источника питания, общее количество котельных (10 объектов), примерную стоимость резервных источников электропитания, принимая во внимание правовой статус администрации <адрес> как учредителя и исполнительно-распорядительного органа основным финансовым источником которого является дотационный бюджет муниципального района, а также сроки приобретения и установки резервных источников электропитания, суд полагает возможным установить срок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу для возложения указанной обязанности

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования и.о. межрайонного прокурора ФИО6, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования <адрес> оборудовать резервными источниками электропитания котельные по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес>В, <адрес>В, <адрес>А <адрес> в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить обязать на администрацию муниципального образования <адрес> осуществить перевод следующих котельных на соответствующие категории надежности электроснабжения:

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>А, с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>В, с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>, с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>В, с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения;

- котельную, расположенную по адресу: <адрес>, с третьей на вторую категорию надежности электроснабжения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Постарнак

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.