10RS0005-01-2024-001894-44 № 2а-89/2024
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 февраля 2025 г. г. Костомукша
Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А., с участием старшего помощника прокурора г.Костомукша Шарапенко Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г.Костомукша в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Костомукшского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Прокурор г.Костомукша обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование заявления указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина по вопросу нарушения администрацией Костомукшского городского округа (далее по тексту - администрация КГО) законодательства в сфере безопасности дорожного движения, автомобильных дорог и дорожной деятельности на улично-дорожной сети в районе ЖК <адрес>. По результатам проверки доводов обращения прокурором установлено, что администрацией КГО не организовано приведение автомобильной дороги в районе ЖК «<адрес>, в районе ЖК <адрес>, автомобильной дороги по <адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) в нормативное состояние, не осуществляется их паспортизация. Возложение на административного ответчика указанных обязанностей заявитель связывает с тем, что 21.07.2011 администрацией КГО был заключен договор аренды земельного участка с ПЖСК «<адрес>» для комплексного освоения территории. По окончании договора аренды все созданные объекты инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность. Поскольку указанное ПЖСК ликвидировано 28.02.2019, то созданные объекты вместе с земельным участком не были переданы администрации КГО, что является для административного ответчика основанием полагать об отсутствии у него обязанности по содержанию спорных дорог, проведению их паспортизации. Полагая, что такое бездействие администрации угрожает бесперебойному и безопасному движению транспортных средств, а также нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, заявитель просит признать незаконным бездействие администрации КГО, выразившееся в непринятии мер по организации паспортизации автомобильных дорог общего пользования в районе ЖК «<адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>), в районе ЖК «<адрес>» (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>), автомобильной дороги по <адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>), привидение их в нормативное состояние и принятие на баланс - включение в реестр муниципальных дорог общего пользования Костомукшского городского округа с возложением соответствующих обязанностей.
Определением в протокольной форе от 09.01.2025 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республике Карелия.
Определением от 14.01.2025 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.
Определением в протокольной форме от 28.01.2025 приняты к производству уточненные требования, согласно которым прокурор г.Костомукша просит признать незаконным бездействие администрации КГО, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества - автомобильных дорог, расположенных по проездам внутри жилых кварталов «<адрес>» и «<адрес> и возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступлений решения суда в законную силу обратиться в орган,осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта спорных автомобильных дорог.
Определением от 12.02.2025 принят отказ от административного иска в части признания бездействия незаконным, выразившееся в непроведении паспортизации, привидении в нормативное состояние и принятии на баланс - включении в реестр муниципальных дорог общего пользования автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> Республики Карелия (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) и возложении соответствующей обязанности.
Старший помощник прокурора г.Костомукша Шарапенко Д.В. уточненные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации КГО по доверенности ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, ранее заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, и устных объяснениях, согласно которым предоставленные в аренду потребительским кооперативам земельные участки являются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; застройщики не получали разрешение на строительство дорог, не вводили их в эксплуатацию и не передавали муниципальному образованию, не имеется доказательств наличия на спорных земельных участках дорог.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по доверенности Е. просила рассмотреть дело без участия представителя, согласно представленному отзыву спорные автомобильные дороги не числятся в реестре государственного имущества Республики Карелия, заявленные спор не затрагивает права и интересы министерства.
Заинтересованное лицо Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило, отзыва не представило.
Суд, заслушав участников, свидетеля, исследовав материалы дела, материалы административных дел №2а-729/2023, №2а-739/2024, приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно статье 3 Федерального закона №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от №257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9).
В силу ч.6 ст. 8 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются автомобильным дорогам местного значения, в том числе, органами местного самоуправления городских округов.
В соответствии с п.1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
На основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 N 74831) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из письменных материалов дела и объяснений участников следует, что 18.10.2024 в прокуратуру г.Костомукша обратился гражданин с жалобой на незаконное бездействие органа муниципальной власти, а именно на незаконное бездействие администрации КГО по проведению диагностики и паспортизации автомобильных дорог общего пользования - внутриквартальных проездов в жилых комплексах <адрес>» и <адрес> в городе <адрес>, а также автомобильной дороги, проходящей по <адрес> в <адрес>.
По результатам рассмотрения обращения прокурор г.Костомукша обратился в Костомукшский городской суд Республики Карелия с настоящим административным иском.
Администрация КГО заключила с потребительскими жилищно-строительными кооперативами «<адрес>» и «<адрес>» (далее - кооперативы) договоры аренды земельных участковс кадастровым номером <данные изъяты> и с кадастровым номером <данные изъяты> для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Согласно проекту планировки земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (кооператив «<адрес>») на данном участке предусматривается разместить индивидуальные жилые дома усадебного типа с участками от 10 до 13 соток, а также основной проезд шириной в красных линиях 13,5 м. с размещением в его пределах проезжей части, тротуаров и инженерных сетей. Также предусмотрены проезды шириной 9 м. в красных линиях. Все проезды имеют проезжую часть с твердым покрытием шириной 5,5 м. и тротуар для пешеходов 1,5 м. (диск, расположенный на л.д.120).
Основные показатели проектной улично-дорожной сети приведены в таб. 2, согласно которой протяженность проездов 0,56 км., площадь 0,38 га., отношение площади улиц, проездов, парковок, площадок ко всей территории - 10,3%.
Согласно проекту планировки земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> (кооператив «<адрес> на проектируемой территории предусматривается разместить 14 индивидуальных жилых дома усадебного типа с участками по 13 соток. Также на территории участка застройки предлагается организовать основной проезд шириной в красных линиях 17 метров с размещением в его пределах проезжей части, тротуаров и инженерных сетей. Проезд имеет ширину проезжей части 5,5 м., тротуары - 1,0-1,5 м. Основные показатели - протяженность проезда 0,35 км., площадь - 0,31 га., отношение площади ко всей территории - 13,35% (диск, расположенный на л.д.120).
Кооперативы осуществили строительство индивидуальных жилых домов, на которые, а также на земельные участки под этими домами, были зарегистрированы вещные права физических лиц - членов кооперативов.
Разрешение на строительство дорог по проектируемым проездам кооперативы не получали, на регистрационный учет их не ставили, в муниципальную собственность не передавали.
Кооператив <адрес>» прекратил существование как юридическое лицо 28.02.2019, кооператив <адрес>» - 09.09.2022.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).
В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решение этих же вопросов отнесено к компетенции Костомукшского городского округа его Уставом (п.5 ч.1 ст. 8) и являются полномочиями администрации КГО (п.24 ч.1 ст. 35 Устава).
Дороги, расположенные по указанным проездам, не значатся в реестре муниципальных автомобильных дорог общего пользования.
Вместе с тем, данные дороги используются для движения транспортных средств, для проезда к жилым домам, объектам инфраструктуры, а также для движения пешеходов.
Решениями Костомукшского городского суда Республики Карелия от 14.09.2021 (дело №2а-667/2021) и от 16.10.2024 (дело №2а-744/2024) на администрацию КГО возложена обязанность по организации очистки от снега и поддержанию в нормативном состоянии внутриквартального проезда в жилом комплексе «<адрес>».
Свидетель А. показала, что дороги на спорных проездах поддерживаются администрацией в рабочем состоянии.
Собственника у дорог не имеется.
Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ч.2 ст. 18 Федерального закона №131 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона №131 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Спорные автомобильные дороги находятся в границах Костомукшского городского округа, являются объектами жизнеобеспечения нужд местного населения, находятся в слабо контролируемом состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для граждан и может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.
Таким образом, администрация КГО является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на проведение мероприятий по сбору и оформлению технической документации для государственной регистрации права муниципальной собственности спорных автомобильных дорог.
На момент вынесения судом решения документы необходимые для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества в Управление Росреестра по Республике Карелия не предоставлены.
Необращение администрации КГО в регистрирующий орган с заявлением о принятии имущества - автомобильных дорог, расположенных по проездам в ЖК «<адрес> и ЖК «<адрес> на учет как бесхозяйного имущества, при наличии на то оснований, свидетельствует о невыполнении ею обязанности, вытекающей из положений п.3 ст. 225 ГК РФ, и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, использующих спорные дороги, на безопасные условия движения.
С учетом установленных обстоятельств и изложенных норм права, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению частично.
При этом, довод о том, что земельные участки под спорными автомобильными дорогами находятся в собственности Российской Федерации и не относятся к землям муниципального образования, основанием для отказа в удовлетворении требований не является, поскольку прокурором поставлен вопрос о неисполнении органом местного самоуправления возложенной приведенными положениями закона обязанности органа местного самоуправления принять меры к постановке на учет бесхозяйной вещи, которое по смыслу приведенных выше положений закона относится к вопросам местного значения и не взаимосвязано с правом собственности на земельный участок.
Довод административного ответчика о том, что на спорных проездах дорог нет, что это земельные участки с видом разрешенного использования - для комплексного строительства, а не самостоятельный объект недвижимости, подлежащий регистрации, о том, что они не являются автомобильными дорогами, не может быть принят во внимание, поскольку рассматриваемые участки соответствуют определению автомобильной дороги, фактически относятся к объекту транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств неопределенного круга лиц и включающей в себя земельные участки в границах отведенной для этого полосы, а его отсутствие в реестре муниципального имущества, а также в собственности иных лиц, лишь подтверждают существование автодороги как бесхозяйной недвижимой вещи.
Доводы о том, что спорные проезды, находясь в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, являются объектом пользования ограниченного круга лиц, соответственно не могут быть признаны участками улично-дорожной сети муниципального образования, являются несостоятельными.
Вопреки доводам административного ответчика дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.
Составление специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.
При таких обстоятельствах, формальное отнесение спорного участка дороги к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не может являться основанием для освобождения муниципального образования от обязанности, прямо предусмотренной действующим законодательством, по постановке на учет и содержанию дорог муниципального образования.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Заявленный прокурором г.Костомукша срок в 6 месяцев для исполнения решения суда является недостаточным в силу следующего.
Пунктом 6 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлено, что уполномоченные органы обращаются с заявлением в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. №697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Обязательным приложением к заявлению, в случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, являются следующие документы: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе) (п. 10 Порядка).
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. №163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.
В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Таким образом, суд приходит к выводу, что администрации КГО в рамках контрактного законодательства потребуется заключение муниципального контракта на выполнение работ по межеванию земельного участка под обустройство автомобильной дороги, по созданию технического плана на линейное сооружение, постановку земельного участка на кадастровый учет с назначением - улично-дорожная сеть, и другие действия.
Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их выполнения, суд считает достаточным срок для исполнения решения суда 1 год 6 месяцев, начиная с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск прокурора г.Костомукша удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Костомукшский городской округ», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества - автомобильных дорог, расположенных по проездам в жилых комплексах <адрес>» и <адрес> в <адрес> Республики Карелия.
Обязать администрацию муниципального образования «Костомукшский городской округ» (ОГРН <***>) в течение 1 (года) 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильных дорог, расположенных по проездам в жилых комплексах <адрес> и «<адрес> в <адрес> Республики Карелия.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.
Администрации муниципального образования «Костомукшский городской округ» (ОГРН <***>) сообщить Костомукшскому городскому суду Республики Карелия и прокурору г.Костомукша об исполнении настоящего решения в течение 10 дней после исполнения решения суда полностью или какой-либо его части.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда через Костомукшский городской суд Республики Карелия.
Судья П.В. Фазылов
Мотивированное решение суда составлено 13 февраля 2025 г.