Дело № 2-3603/2022
УИД: 55RS0004-01-2022-004928-23
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года город Омск
Октябрьский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Дорошкевич А.Н.,
при секретаре судебного заседания Авдониной В.А.,
с участием в подготовке и организации судебного разбирательства помощника судьи Шкутовой В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад компенсирующего вида №400», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой ОАО г. Омска проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда в Бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400», в ходе которой установлено, что в данном образовательном учреждении подлежат специальной оценке условий труда 46 рабочих мест, однако, в нарушение требований статьи 212 ТК РФ и пункта 1 части 2 статьи 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда» данная специальная оценка рабочих мест по условиям труда ответчиком не проведена. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня воздействия на работника не предпринимались. Обязанность по финансированию мероприятий по организации специальной оценки условий труда в образовательных учреждениях лежит на департаменте образования Администрации г. Омска.
В указанной связи, просил обязать БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» провести специальную оценку условий труда 46 рабочих мест в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент образования Администрации г.Омска профинансировать мероприятия БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» по проведению специальной оценки условий труда, взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» государственную пошлину.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского административного округа г. Омска Гулла О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель Департамента образования Администрации г. Омска, при надлежащем извещении о дате рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал. В представленном в материалы дела письменном отзыве привел доводы о том, что распорядителем бюджета является Департамент образования Администрации г. Омска, являющийся подразделением Администрации г. Омска в сфере образования, наделен правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, осуществляет функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, обладает полномочиями по его финансированию.
В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.
Согласно ст. 233-234 ГПК РФ, с согласия исковой стороны суд определил рассмотреть дело в судебном заседании в порядке заочного производства.
Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности граждан и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
В силу статьи 210 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (ст. 212 Трудового кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка в части охраны труда в БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400».
В результате данной проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в образовательном учреждении не проведена специальная оценка условий труда, что нарушает трудовые права работников. По факту нарушения требований законодательства 23.06.2022 года прокуратурой округа вынесено представление заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» об устранении нарушений федерального законодательства.
Как следует из содержания искового заявления, а также пояснений старшего помощника прокурора Октябрьского АО г. Омска, до настоящего времени образовательным учреждением вышеуказанное предписание не исполнено.
Из имеющегося в деле письма заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400», направленного в адрес прокуратуры Октябрьского АО г. Омска в ответ на вышеуказанное представление, следует, что вынесено дисциплинарное взыскание заместителю заведующего ФИО6, ответственному за проведение СОУТ, в виде замечания, планируется провести специальную оценку условий труда до окончания 2022 года.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 названного закона).
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В силу части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованием настоящего Федерального закона.
Таким образом, обязанность по проведению специальной оценки условий труда законом возложена на сторону трудового договора – работодателя, с которым работник состоит в трудовых отношениях.
Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 44н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.
В соответствии с п. 2 указанной Методики ее требования распространяются на работодателей – юридических и физических лиц (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно-правовых форм, а также на организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их экспертов.
Из Устава БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3).
Согласно п. 1.6. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.
В соответствии с п. 1.10. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» несет обязанность по созданию безопасных условий труда работников.
В соответствии с Положением о Департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.
К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.
Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
В сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
В статье 6 Бюджетного кодекса РФ определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Объем ответственности Департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» нарушения определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.
В нарушение указанных требований законодательства ответчиком не проведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня их воздействия на работника не предпринимались.
Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска, заявленные к БДОУ города Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» и Департаменту образования Администрации города Омска обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд соглашается с позицией истца об определении срока исполнения решения о возложении на БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» обязанности провести специальную оценку условий труда в срок до 01.02.2023 года.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» подлежит взысканию в доход бюджета города Омска государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. 103, 194-199, 233-236 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» провести специальную оценку условий труда 46 рабочих мест в срок – до 01.02.2023 года.
Обязать Департамент образования Администрации города Омска осуществить финансирование мероприятий по проведению специальной оценки условий труда Бюджетного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад компенсирующего вида №400».
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад компенсирующего вида №400» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Дорошкевич А.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено «11» ноября 2022 года.