Решение по делу № 2А-1863/2025 от 04.09.2025 | Азовский городской суд (Ростовская область)

№ 2а-1863/2025

УИД 61RS0009-01-2023-003279-12

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Горшилиной К.О.,

с участием представителя административного истца, а также представителя заинтересованных лиц ФИО32, ФИО27, ФИО14, ФИО35, ФИО24, ФИО5, ФИО23, ФИО16, ФИО26 - ФИО66,

представителя административного ответчика ФИО67,

представителя заинтересованного лица - Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области ФИО68,

помощника Азовского межрайоного прокурора Желенковой А.А.,

заинтересованных лиц ФИО13, ФИО37, ФИО22, ФИО8, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО36, ФИО39, ФИО74, ФИО4, ФИО55, ФИО59, ФИО21, ФИО20, ФИО26,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТ «Казачий Ручей» к администрации Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63 о признании постановления недействительным в части,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Казачий Ручей» (далее также административный истец) обратилось в суд с иском к администрации Азовского района Ростовской области (далее также административный ответчик) о признании постановления недействительным в части, в обоснование требований указав, что административным ответчиком 01 марта 2023 года вынесено постановление № 158 «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей» и утвержден перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Перечень).

Данный Перечень включает 8 земельных участков, из которых 6 образованы из земельного участка с кадастровым номером №, а именно, участки в ДНТ «Казачий ручей» Азовского района Ростовской области с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №.

Указанные выше 6 участков, вошедших в Перечень, значатся за конкретными членами СНТ «Казачий ручей», с 2014 года на данном земельном участке расположено СНТ «Казачий Ручей».

Административный истец считает данное постановление не соответствует закону и иным правовым актам, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридического лица, в связи с чем, просит суд, с учетом уточнений, признать его недействительным в части земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, указанных в перечне.

Представитель административного истца, а также представитель заинтересованных лиц ФИО32, ФИО27, ФИО14, ФИО35, ФИО24, ФИО5, ФИО23, ФИО16, ФИО26 - ФИО66 в суд прибыла, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО67, представитель заинтересованного лица - Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области ФИО68 суд прибыли, просили в иске отказать.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО37, ФИО22, ФИО8, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО78., ФИО39, ФИО74, ФИО4, ФИО21, ФИО20, ФИО26 в суд прибыли, просили иск удовлетворить, заинтересованные лица ФИО55, ФИО59 в суд прибыли, пояснили, что понимаю, что данные участки принадлежат членам СНТ, однако полагали, что имеют право на предоставление им других участков.

Иные заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, заключение прокурора, полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, затрагивающим права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что СНТ (ДНТ) «Казачий ручей» зарегистрировано с 2012 года.

Распоряжением Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области от 22 мая 2013 года № 426 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей».

ДД.ММ.ГГГГ указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, площадь – <данные изъяты> кв.м, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей», местоположение: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главой Азовского района утвержден акт выбора земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей», согласно которому на основании постановления главы администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия приняла как оптимальный вариант № размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, северо-восточная часть <адрес>.

Постановлением Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей» утвержден акт выбора земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей»; постановлено предварительно согласовать место размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей» на земельном участке из категории земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, северо-восточная часть <адрес>. В названном постановлении от 6 июня 2014 года № 453 (пункт 3) Администрацией Азовского района указано Обильненскому сельскому поселению разработать и согласовать с заинтересованными службами проект для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей», обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом имущественных отношений Азовского района Ростовской области (арендодатель) и ДНТ «Казачий ручей» заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения дачного некоммерческого товарищества «Казачий ручей», сроком аренды 49 лет: с 19 июня 2015 года по 19 июня 2064 года.

Основанием для заключения указанного выше договора аренды явилось постановление Администрации Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей».

Постановлением администрации муниципального образования Обильненское сельское поселение Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении почтовых адресов земельным участкам в ДНТ «Казачий ручей» по заявлению председателя правления ФИО64» на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, проекта планировки и межевания земельного участка на территории Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на 62 самостоятельных земельных участка установлены адреса образованным 62 земельным участкам с указанием наименования улицы и присвоением адресного номера.

Распоряжением администрации муниципального образования Обильненское сельское поселение Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории Обильненского сельского поселения» на основании заявления председателя ДНТ «Казачий ручей» от ДД.ММ.ГГГГ №, договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с технической ошибкой решено внести изменения в распоряжение Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории Обильненского сельского поселения», изложив пункт 1 в следующей редакции: «Утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в связи с образованием 62 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки ДНТ «Казачий ручей», расположенных по адресу: <адрес>, согласно приложению. В данном распоряжении перечислены характеристики образуемых 62 земельных участков (условный номер и площадь), установлен для всех образованных земельных участков вид разрешенного использования «для дачного хозяйства».

В названном выше распоряжении администрации муниципального образования Обильненское сельское поселение Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 4) указано, что данное распоряжение является основанием для принятия решения о предоставлении земельных участков без предоставления торгов.

Постановлением администрации муниципального образования Обильненское сельское поселение Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения ДНТ «Казачий ручей» утвержден проект планировки и межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей».

Постановлением администрации муниципального образования Обильненское сельское поселение Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения ДНТ «Казачий ручей».

Постановлением администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении постановления администрации Обильненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения ДНТ «Казачий ручей» признано утратившим силу указанное выше постановление администрации муниципального образования Обильненское сельское поселение Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлено в силе постановление администрации муниципального образования Обильненское сельское поселение Азовского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории для размещения ДНТ «Казачий ручей».

Из писем отдела архитектуры и градостроительства Администрации Азовского района Ростовской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, том 1 л.д. 31-33), следует, что территория ДНТ «Казачий ручей» (земельный участок с кадастровым номером №) согласно карт градостроительного зонирования, утвержденных после 2016 года, частично расположена в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-2) и частично входит в состав территории общего пользования (дорога), находится вне границ населенных пунктов, в охотничьем угодье «Кулешовское», а также в приаэродромных территориях.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 12 сентября 2018 года (административное дело 2а-1976/2018), оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от 12 декабря 2018 года, в результате удовлетворения административного иска Азовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Администрации Азовского района Ростовской области признано незаконным постановление Администрации Азовского Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка для размещения ДНТ с правом прописки «Казачий ручей».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года по делу № А53-21931/21 в результате удовлетворения иска Комитета имущественных отношений Азовского района признан недействительной сделкой договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером № (поскольку данный договор заключен на основании признанного судом незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), признано отсутствующим право аренды садоводческого некоммерческого товарищества «Казачий ручей» в отношении земельного участка с кадастровым номером № (как указано в самом решении – с целью погашения обременения в виде аренды). При этом в названном решении Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года по делу № А53-21931/21 указано, что «Вопрос о возвращении участка данным решением арбитражного суда не разрешается» (том 1, л.д. 78-81).

СНТ «Казачий ручей» оплатило работы, стоимостью 500 000 руб., за внесение изменений в Генеральный план Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части включения территории СНТ «Казачий ручей» в границы населенного пункта п. Овощной, исключения из границ функциональной зоны «зона сельскохозяйственных угодий» и включения в функциональную зону «зона застройки индивидуальными жилыми домами» (том 1, л.д. 45).

29 марта 2022 года СНТ «Казачий ручей» обращалось в Администрацию Азовского района с просьбой направить договор аренды/безвозмездного пользования земельным участком, на котором расположено СНТ «Казачий ручей», сообщив список необходимых для этого документов, указав, что все расположенные на территории названного товарищества земельные участки закреплены за членами СНТ «Казачий ручей». На данное обращение Администрация Азовского района ответила отказом в заключении договора аренды, процитировав пункт 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, но мотивировав отказ резервированием участка для муниципальных нужд.

По результатам обращения СНТ «Казачий ручей» от ДД.ММ.ГГГГ № и № № Администрация Азовского района в обоснование отказа в предоставлении земельного участка в аренду СНТ «Казачий ручей» также сослалась на то, что участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, так как обеспечение земельными участками многодетных семей является социально значимым вопросом (том 1, л.д. 46).

Постановлением Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования «Азовский район» земельного участка» администрация Азовского района решила зарезервировать для муниципальных нужд Азовского района в целях дальнейшего предоставления семьям, имеющим трех и более детей, сроком на три года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Этим же постановлением (пункт 3) признано утратившим силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании для муниципальных нужд муниципального образования «Азовского района» земельного участка».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1, л.д. 48) Администрация Азовского района Ростовской области, рассмотрев обращение председателя СНТ «Казачий ручей» от ДД.ММ.ГГГГ, отказала СНТ «Казачий ручей» в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в связи с резервированием данного участка для муниципальных нужд постановлением Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей» утвержден перечень земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей согласно приложению к настоящему постановлению (далее – Перечень).

Указанные выше 6 участков, вошедших в Перечень, значатся за конкретными членами СНТ «Казачий ручей» согласно представленному в материалы дела Реестру (том 1, л.д. 89-91).

По состоянию на 31 января 2024 года земельный участок с кадастровым номером № имел следующие характеристики: площадь <данные изъяты> кв.м, категория: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей», полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (в пределах зоны строительство объектов капитального строительства осуществляется по согласованию с уполномоченным публичным органом), всего 53 земельных участка (как следует из выписки из ЕГРН от 31 января 2024 года № КУВИ-001/2024-30759521, том 2, л.д. 183-196). Доступ к перечисленным выше образованным земельным участкам осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 ст. 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Исходя из представленных административном ответчиком документов следует, что административный ответчик обладает полномочиями на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования также не нарушены.

Вместе с тем, в силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 81 утратила силу с 1 марта 2015 года. - Федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ). Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

До 1 января 2019 года действовал Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

С 1 января 2019 года действует Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 14 статьи 14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действующей на момент создания СНТ «Казачий ручей») после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельный участок для ДНТ (СНТ) «Казачий ручей» был образован в 2013 году и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № для ДНТ (СНТ) «Казачий ручей», Администрацией Азовского района Ростовской области был утвержден акт выбора данного земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей», предварительно согласовано место размещения дачного некоммерческого товарищества с правом прописки «Казачий ручей» на земельном участке с названным кадастровым номером, как того требовали положения Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и земельного законодательства, но бесплатная передача дачному некоммерческому товариществу (СНТ) «Казачий ручей» земельного участка с кадастровым номером № со стороны органов местного самоуправления не произведена.

Суд полагает, что само по себе признание решениями суда незаконным постановления о предоставлении земельного участка и недействительным договора аренды 2015 года, заключенного с СНТ «Казачий ручей», не свидетельствует об исполнении обязанности со стороны органов местного самоуправления по бесплатному предоставлению названному товариществу земельного участка, образованного для размещения соответствующего товарищества еще в 2013 году. В данном случае бездействие публичных органов по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № для размещения ДНТ (СНТ) «Казачий ручей» длится более 10 лет, на протяжении которых Администрация Азовского района последовательно принимала акты, создающие у СНТ «Казачий ручей» законное ожидание, что земельный участок с кадастровым номером № будет закреплен за названным товариществом.

Суд полагает, что на дачное (садоводческое) товарищество, которому законодательством гарантировано право на бесплатное оформление земельного участка для размещения такого товарищества, не может быть возложено бремя негативных последствий от ненадлежащего исполнения публичными органами обязанности по предоставлению в установленном законом порядке земельного участка данному товариществу, которая не выполнена в период с 2013 года и по настоящее время.

Также суд полагает необходимым отметить, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года по делу № А53-21931/21 вопрос о возвращении органу местного самоуправления земельного участка с кадастровым номером № не разрешался, о чем специально указано в данном решении.

Защита права собственности, в том числе публичной, и других вещных прав осуществляется по правилам статей 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации (виндикационный иск) или статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (негаторный иск) в зависимости от того, находится ли спорная вещь во владении истца или в чужом незаконном владении.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно пункту 34 постановления Пленума № 10/22 спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. В случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 ГК РФ.

Учитывая вышеприведенные разъяснения закона, само по себе решение Арбитражного суда Ростовской области от 9 декабря 2021 года по делу № А53-21931/21, которым не осуществлен возврат земельного участка с кадастровым номером №, а лишь прекращено право аренды на него, не свидетельствует о том, что данный участок является свободным, не находится в фактическом владении и пользовании СНТ «Казачий ручей» и/или его членов.

В судебном заседании, с учетом собранных доказательств и пояснений заинтересованных лиц, достоверно установлено, что члены СНТ в настоящее время пользуются спорными земельными участками, доказательств обратного суду административным ответчиком не представлено, также суд полагает необходимым отметить, что факт пользования земельными участками и ранее также установлен и никем не отрицался, о чем указал, представитель Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области, поскольку в декабре 2020 года истцом была оплачена арендная плата в размере 1 170 000 рублей.

В данном случае вынесение постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей» в части земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, указанных в перечне, которые не освобождены иными лицами, противоречит цели вынесения названного постановления, которая заключается в предоставлении участков многодетным гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей.

Административным истцом, не пропустившим срок для подачи административного иска в соответствии с положениями ч. 6 ст. 208 КАС РФ, представлены доказательства того, что спорное постановление является незаконным в части, поскольку принято в нарушение прав членов СНТ, у которых возникло самостоятельное право на образованные и выделенные им земельные участки, а потому подлежит признанию недействительным в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск СНТ «Казачий Ручей» к администрации Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО65, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63 о признании постановления недействительным в части удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Азовского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня земельных участков, которые могут быть использованы для бесплатного предоставления многодетным гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей» в части земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, указанных в перечне.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2025.

Судья: