Дело № 2-950/2022

89RS0007-01-2022-001983-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Азарниковой К.С.,

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-950/2022 по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Пуровского района, Администрации поселка городского типа Уренгой, некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» о признании права на заключение соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества на условиях предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения без выплаты разницы в рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимости, возложении обязанности заключить указанное соглашение,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5, орган опеки и попечительства Департамента образования Администрации Пуровского района,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с названным иском к ответчикам <адрес>, Администрации поселка городского типа Уренгой, указав о том, что ей с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности двухкомнатная <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: ЯНАО, <адрес>, №, <адрес>, который ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято решение об изъятии спорного многоквартирного дома. Спорный многоквартирный дом включен в Договор о развитии застроенной территории от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с некоммерческой организацией «Фонд жилищного строительства <адрес>» (далее – НО «ФЖС ЯНАО») и программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным на территории <адрес> на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 112-П. До вступления в силу указанной программы мероприятия по переселению граждан из спорного многоквартирного дома были включены в адресную программу по переселению граждан из спорного многоквартирного дома, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 19.08.2019 № 902-П, задачи которой аналогичны задачам программы по переселению граждан из аварийного жилого помещения, обе программы решают одинаковые задачи по переселению граждан из аварийного жилья и являются региональными, принятыми в комплексе с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищного кодекса РФ) и положениями Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО. 29.06.2022 Администрация пгт. Уренгой направила истцу проект Соглашения об изъятии недвижимого имущества, в котором было указано, что поскольку аварийное жилое помещение приобретено истцом после признания его аварийным, то в соответствии с п. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ ей предложено подписать указанный проект, по которому предусмотрено денежное возмещение в соответствии с договором купли-продажи доли в квартиры в размере 600 000 руб. Однако, положения ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ вступили в действие с 28.12.2019, то есть после возникновения у истца права собственности на спорное жилое помещение (24.08.2018). В настоящее время истец проживает с семьей в жилом помещении манёвренного жилого фонда, денежных средств на приобретение другого жилого помещения не имеет.

Истец просит обязать <адрес> и Администрацию пгт. Уренгой предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому и признанному непригодным для проживания жилому помещению, расположенному по адресу: ЯНАО, <адрес>, №, <адрес>, и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям без доплаты разницы рыночной стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 увеличила исковые требования, просила признать за ней право на заключение с <адрес> в лице Администрации пгт. Уренгой, НО «ФЖС ЯНАО» соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества – жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес>, №, <адрес>, а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на условиях предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого, без выплаты разницы в рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимости, возложить обязанность на ответчиков заключить с ней вышеуказанное соглашение, указав, что действовавшее на момент возникновения у нее права выбора способа обеспечения ее жилищных прав законодательство не содержало ограничений по времени приобретения права собственности на жилое помещение в доме, отвечающем критериям, после принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки и не влияло на возможность реализации такими лицами прав, связанных с расселением аварийного жилья в рамках договора о развитии застроенной территории (л.д. 184-186).

21.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен НО «ФЖС ЯНАО» (л.д. 194-196).

В возражении ответчик НО «ФЖС ЯНАО» просит отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в связи с тем, что спорное жилое помещение было изъято для государственных и муниципальных нужд после вступления в силу Федерального закона № 473-ФЗ, то к возникшим правоотношениям подлежит применению ч. 8.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, поэтому размер возмещения за изымаемое жилое помещение не может быть выше стоимости его приобретения, поскольку истец приобрела жилье, уже являющееся аварийным на момент покупки. Кроме того, спорный многоквартирный дом включен в Комплексную программу, которая не дает права выбора на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Также предоставление жилого помещения взамен изымаемого без доплаты разницы рыночной стоимости жилых помещений противоречит принципу равноценности и приведет к неосновательному обогащению истца (л.д. 58-60).

В возражениях на иск ответчик Администрации пгт. Уренгой исковые требования не признал по доводам, аналогичным доводам ответчика НО «ФЖС ЯНАО», дополнив, что включение спорного многоквартирного жилого дома в Комплексную программу не дает право выбора на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп, поскольку указанная программа была утверждена не во исполнение положений Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Поскольку источником финансирования данной программы является бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа, а не средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, положения Комплексной программы не предусматривают обязанности предоставлять собственникам жилых помещений в аварийном доме других жилых помещений, то предоставление таких жилых помещений является правом, а не обязанностью (л.д. 96-99).

В отзыве на иск Департамент образования Администрации Пуровского района сообщил, что если собственники имеют право выбор способа обеспечения своих жилищных прав, то им должна быть предоставлена возможность их реализации (л.д. 85-86).

В судебное заседание стороны и третьи лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Дело рассматривается в отсутствие сторон и третьих лиц на основании ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

01.12.2022 в судебном заседании истец исковые требования поддержала, пояснила, что в 2018 году приобрела спорную квартиру, так как на приобретение иного жилого помещения у нее не было финансовой возможности.

Заслушав заключение прокурора, полагавшего иск, подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ЯНАО, <адрес>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Квартира истцом приобретена за 600 000 руб. (л.д. 13-15, 40-41).

Распоряжением Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РА на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории МО <адрес> – протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ЯНАО, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Одновременно с этим сектору жилищной политики рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходим провести работу по отселению граждан, проживающих в названном аварийном доме (л.д. 62).

На основании распоряжения МО п. Уренгой от 16.01.2020 № 9-РА срок проведения работы по отселению граждан, проживающих в названном аварийном доме, продлен до 31.12.2025 (л.д. 63).

Распоряжением Администрации Пуровского района от 15.09.2021 № 529-РА принято решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном <адрес> в <адрес> для муниципальных нужд (л.д. 112-113).

Расселение спорного многоквартирного дома запланировано в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории ЯНАО на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства ЯНАО № 112-П от 11.02.2020 (под № 494 приложения № 1 к Программе).

В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО в 2019-2025 гг, утвержденную постановлением правительства ЯНАО от 05.04.2019 № 346-П, дом не включен.

13.06.2012 между НО «ФЖС ЯНАО» и администрацией муниципального образования п. Уренгой заключен договор о развитии застроенной территории, по условиям которого Фонд принял на себя обязательства в установленные договором сроки своими силами и за счет своих средств или с привлечением других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории площадью 141 676 кв.м., ограниченной улицами Геологов, ФИО6, ФИО7 в пгт. Уренгой, границы которой утверждены решением Собрания депутатов муниципального образования п. Уренгой № 257 от 30.08.2011 № 257 (п. 1.1) (л.д. 73-76).

В соответствии с п. 1.2 договора о развитии застроенной территории, многоквартирный жилой дом по адресу: ЯНАО, <...>, включен в общий перечень многоквартирных домов, попадающих под снос в связи с развитием застроенной территории в рамках реализации адресной программы развития застроенной территории МО и. Уренгой на 2011-2020 гг.

Пунктом 3.1.4 договора о развитии застроенной территории предусмотрено, что Фонд в срок не позднее, чем за 6-ть месяцев до срока сноса многоквартирных жилых домов, и в соответствии с принятым решением администрации поселка, обязан уплатить выкупную цену за изымаемые у собственников помещения, или с их согласия предоставить им равноценные помещения на территории муниципального образования п. Уренгой, в районе месторасположения недвижимого имущества, попадающего под снос, в связи с развитием застроенной территории, заключив трехстороннее соглашение, между застройщиком, администрацией поселка и собственником помещения.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 и ее супруг ФИО1 обратились с заявлениями в НО «ФЖС ЯНАО» с просьбой заключить с ними Соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: №, на условиях предоставления взамен другого жилого помещения (л.д. 26, 27).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация пгт. Уренгой направила истцу проект Соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, сторонами которого являются: истец, НО «ФЖС ЯНАО» и муниципальный округ <адрес>, по условиям которого истцу предложено возмещение за изымаемое жилое помещение в размере 600 000 руб., что соответствует стоимости его приобретения согласно договору купли-продажи квартиры от 01.08.2018 (л.д. 7-8, 16-18, 19).

С условиями указанного Соглашения о выплате возмещения за изымаемое жилое помещение истец не согласна, просит предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому и признанному непригодным для проживания жилому помещению, расположенному по адресу: ЯНАО, <адрес>, №. ФИО6, д. 26, кв. 8, и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, без доплаты разницы в рыночной стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений.

Таким образом, судом установлено, что сторонами не было достигнуто соглашения об изъятии недвижимого имущества.

Деятельность по развитию застроенных территории регулировалась положениями ст.ст. 46.1- 46.3 ГрК РФ.

Федеральным законом от 30.12.2020 № 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий" были внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, который дополнен главой 10 "Комплексное развитие территории", а статьи 46.1 - 46.3 ГрК РФ признаны утратившими силу.

Указанный Федеральный закон вступил в силу 30.12.2020 со дня официального опубликования.

Статьей 7 указанного Федерального закона Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 32.1, регулирующей обеспечение жилищных прав граждан при осуществлении комплексного развития территории жилой застройки.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ положения законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом, распространяются на правоотношения, возникшие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом особенностей, установленных ч. 2-9 статьи 18.

Частью 5 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ предусмотрено, что договоры о развитии застроенной территории, заключенные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) сохраняют свое действие в соответствии с условиями таких договоров с учетом особенностей, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 18 указанного Федерального закона, по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при реализации договоров о развитии застроенной территории в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, не признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и включенных в решение о развитии застроенной территории, применяются положения, предусмотренные статьей 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии, что общими собраниями собственников помещений указанных многоквартирных домов принято решение, предусмотренное пунктом 4.6 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом РФ (в редакции настоящего Федерального закона).

Каких-либо изъятий в отношении домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, частью 6 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ не установлено.

Таким образом, в силу прямого указания закона (ст. 18 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ) в отношении многоквартирного дома № 26 по ул. ФИО6 в пгт. Уренгой подлежат применению нормы о развитии застроенных территорий.

Статьей 28-6 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа предусматривались дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в аварийном доме, расположенном на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Так, частью 1 указанной статьи в редакции, действовавшей до 23.12.2019 было предусмотрено, что обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством путем выкупа указанных жилых помещений физическим или юридическим лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления.

Физическое или юридическое лицо, заключившее договор о развитии застроенной территории, вправе по соглашению с собственником жилых помещений, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставить ему другое жилое помещение взамен сносимого (часть 2).

Если взамен жилого помещения, подлежащего сносу, предоставляется однокомнатная квартира или общая площадь предоставляемого жилого помещения не превышает общую площадь сносимого жилого помещения более чем на десять квадратных метров, то возмещение собственником сносимого жилого помещения разницы в стоимости жилых помещений не осуществляется.

В редакции ст. 28-6 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО, действующей с 24.12.2019 часть 2 дополнена абзацем следующего содержания: предоставление жилого помещения в соответствии с абзацем вторым настоящей части осуществляется при условии, если собственник жилого помещения, подлежащего сносу, и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют в собственности на территории Российской Федерации иных жилых помещений, пригодных для проживания, и не совершали за последние пять лет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с такими жилыми помещениями, которые привели к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность автономного округа или собственность муниципальных образований в автономном округе, либо имеют в собственности на территории Российской Федерации иные жилые помещения, пригодные для проживания, но обеспечены общей площадью таких жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, подлежащего сносу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

Принимая во внимание принцип прямого действия норм жилищного права во времени и отсутствие в указанном выше нормативном акте оговорки о его обратной силе, право истца на получение другого жилого помещения взамен сносимого в связи с развитием застроенной территории должно реализовываться без учета ограничений, введенных Законом ЯНАО № 130-ЗАО от 23.12.2019.

Вместе с тем, истец и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют в собственности на территории Российской Федерации иных жилых помещений, пригодных для проживания, и не совершали за последние пять лет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с такими жилыми помещениями, которые привели к их отчуждению.

Кроме того, приказом директора НО «ФЖС ЯНАО» от 20.11.2015 утверждено Положение «О порядке переселения граждан, являющихся собственниками жилых помещений в домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии» (далее - Положение) (л.д. 227-230).

Указанное Положение разработано в соответствии с гражданским, земельным, жилищным законодательством РФ, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО», во исполнение заключенных НО «ФЭС ЯНАО» с муниципальными образованиями в автономном округе договорами о развитии застроенной территории.

Согласно п. 1.1 Положения обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений в домах, расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, осуществляется путем изъятия указанных жилых помещений с предоставлением возмещения за жилые помещения, подлежащие сносу.

В соответствии с п. 1.1.1 возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия жилого помещения, подлежащего сносу, определяются соглашением об изъятии с собственником жилого помещения, подлежащего сносу. Возмещение за жилое помещение путем перечисления денежных средств осуществляется Фондом за счет собственных средств (п.1.1.2).

Пунктом 2.1 Положения установлено, что по соглашению с собственником жилых помещений ему может быть предоставлено Фондом другое жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения. Оформление обязательств, в случае предоставления собственнику жилого помещения взамен изымаемого, осуществляется путем заключения соглашения об изъятии жилого помещения путем предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения.

Если взамен изымаемого жилого помещения предоставляется однокомнатная квартира или общая площадь предоставляемого Фондом жилого помещения не превышает общую площадь изымаемого жилого помещения более чем на 10 кв.м, то возмещение собственником разницы между суммой возмещения и рыночной стоимостью предоставляемого жилого помещения не осуществляется (п. 2.1.4).

Если по соглашению с собственником взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, Фондом предоставляется жилое помещение, превышающее общую площадь изымаемого жилого помещения более чем на 10 кв.м, то возмещение производится за количество квадратных метров общей площади предоставляемого жилого помещения, превышающих общую площадь изымаемого жилого помещения более чем на 10 кв.м (п. 2.1.5).

Таким образом, действовавшее на момент возникновения у истца права выбора способа обеспечения ее жилищных прав законодательство не содержало ограничений по приобретение жилого помещения после признания его аварийным и подлежащим сносу.

При указанных обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

При этом при заключении соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества истец подлежит освобождению от выплаты разницы в рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимости только в случае предоставления однокомнатной квартиры или когда общая площадь предоставляемого жилого помещения не будет превышать общую площадь сносимого жилого помещения более чем на десять квадратных метров.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 (паспорт серии №) о признании права на заключение соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества на условиях предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения без выплаты разницы в рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимости, возложении обязанности заключить указанное соглашение удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на заключение с Администрацией муниципального округа Пуровский район (ИНН <***>) в лице Администрации пгт. Уренгой (ИНН <***>), некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства <адрес>» (ИНН <***>) соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества – жилого помещения, расположенного по адресу: № а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на условиях предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого, без выплаты разницы в рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимости в случае предоставления однокомнатной квартиры или когда общая площадь предоставляемого жилого помещения не будет превышать общую площадь сносимого жилого помещения более чем на десять квадратных метров.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального округа Пуровский район (ИНН <***>) в лице Администрации пгт. Уренгой (ИНН <***>), некоммерческую организацию «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН <***>) заключить с ФИО2 соглашение об изъятии объектов недвижимого имущества – жилого помещения, расположенного по адресу: № а также доли в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на условиях предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого, без выплаты разницы в рыночной стоимости изымаемых и предоставляемых объектов недвижимости при предоставлении однокомнатной квартиры или если общая площадь предоставляемого жилого помещения не будет превышать общую площадь сносимого жилого помещения более чем на десять квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Пуровский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Л.Д. Пасенко