Решение по делу № 2А-12313/2022 от 04.04.2023 - о признании незаконным решения, обязании поставить на учет.

Дело № 2а-3732/2023

УИД №78RS0015-01-2020-014-155-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2023 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.

при секретаре Криворучко Е.О.

с участием административного истца ФИО, представителя административного истца ФИО, представителя административного ответчика ФИО, заинтересованных лиц: ФИО, ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд и просит признать незаконным уведомление администрации <адрес> Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга устранить нарушение прав и свобод административного истца путём постановки на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (л.д. 3-4).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он с членами семьи занимает квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, всего в квартире зарегистрировано 6 человек. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о приеме на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении услуги, основанием для отказа послужило не истечение срока, предусмотренного п.п. 2 и 3 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга №409-61 от 28.07.2004, то есть с момента вселения отца жены – ФИО не прошло пяти лет.

Административный истец, его представитель в суд явились, на удовлетворении иска настаивали. Административный истец пояснил, что квартиру приобрел в 2017 году, зарегистрирован там не был, к моменту постройки дома родилась дочь, спустя некоторое время его жена забеременела вновь, пригласила приехать, помочь с ремонтом квартиры своего отца. Её отец приехал, проживал в квартире, помогал жене с детьми и ремонтом, в настоящее время проживает вместе с ними, одной семьей.

Представитель административного истца пояснил, что отец жены истца уехал из <адрес> из-за конфликта со своей женой, поэтому его зарегистрировали в квартире, намерения ухудшить жилищное положение у истца не было.

Представитель административного ответчика в суд явился, возражал против удовлетворения иска, пояснил, что истец с 2017 года является собственником указанной квартиры, вселил в квартиру отца жены, понимая, что жилищная обеспеченность семьи уменьшится, после этого в 2020 году в семье родилась дочь и истец обратился к ответчику с заявлением, однако с момента ухудшения жилищных условий не прошло пяти лет, поэтому в предоставлении услуги истцу было отказано, о чем представил письменный отзыв (л.д. 42-44).

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Суд, учитывая пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление о признании незаконным отказа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного для подачи иска в суд.

Согласно положения статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился к административному ответчику с заявлением о принятии его и членов его многодетной семьи – сына ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве граждан нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий (л.д. 5-9, 61-63).

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что жилищная обеспеченность на каждого члена семьи превышает норматив, установленный для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с момента последнего ухудшения жилищных условий не прошло пяти лет (л.д. 94-194).

Решением административного ответчика №, выраженным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в принятии ФИО и членов его семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 10-1 Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-63 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (не прошло 5 лет с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий: вселение отца жены в занимаемое жилое помещение) (л.д. 11, 45-46).

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (далее – Закон Санкт-Петербурга №409-61) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением о принятии на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - заявление о принятии на жилищный учет) в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий в том числе и если они имеют трех и более несовершеннолетних детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - учетный норматив жилищной обеспеченности), в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Согласно ч.2 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга №409-61 учетный норматив жилищной обеспеченности устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного проживающего.

В соответствии со ст. 9 Закона Санкт-Петербурга №409-61 учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - жилищный учет) ведется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по месту жительства граждан, нуждающихся в содействии. Порядок ведения жилищного учета и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении жилищного учета устанавливается Правительством Санкт-Петербурга. Жилищный учет граждан ведется отдельно от учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Принятие граждан на жилищный учет не влечет снятие их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 3.12.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 №1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» осуществление в установленном порядке учета граждан нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий отнесено к полномочиям администрации района.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 10).

Вместе с истцом в квартире зарегистрированы: сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жена ФИО, тесть ФИО, тесть зарегистрирован в квартире с ДД.ММ.ГГГГ, остальные члены семьи и сам истец с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная квартира находится в долевой собственности у ФИО <данные изъяты> долей), ФИО (<данные изъяты> долей), ФИО (<данные изъяты> долей), у остальных зарегистрированных в квартире, недвижимости в собственности на территории Российской Федерации не имеется (л.д. 26-36).

Жилищная обеспеченность ФИО и членов его семьи без учета ФИО, в соответствии с правилом определения такой обеспеченности, установленного частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, составляла бы 11,7 кв. м = 58,50 кв. м / 5 чел - то есть более норматива, установленного пунктом 2 статьи 7 Закона о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются следующие действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан: вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей). Этой же нормой Закона, предусмотрено, что граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

ФИО, вселив ДД.ММ.ГГГГ в квартиру отца жены – ФИО, уменьшил размер общей площади жилых помещений, приходящейся на каждого члена его семьи, до уровня, при котором он формально мог быть признан нуждающимся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, то есть совершил действие, повлекшее намеренное ухудшение жилищных условий.

Довод ФИО о том, что с заявлением о содействии к ответчику он обратился лишь после рождения третьего ребенка, правового значения для разрешения данного спора не имеет.

ФИО до регистрации в квартире ФИО проживал и был зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В квартире, зарегистрированной в собственности жены, из пояснений ФИО в судебном заседании следует, что квартира приобреталась в браке, является совместно нажитым имуществом супругов, брак не расторгнут, совместно нажитое в браке имущество не разделено. Исходя из положений ст. 34 СК РФ, ФИО принадлежит ? доля указанной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает что действия по вселению ФИО И.М. в квартиру по адресу: <адрес>, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ расцениваются как намеренное ухудшение жилищных условий, в связи с чем административный истец и члены его семьи не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и им не может быть предоставлено содействие Санкт-Петербурга в их улучшении на основании Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

При таком положении, требования ФИО удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании поставить на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.