Решение по делу № 2А-155/2023 от 25.09.2023

УИД № 65RS0006-01-2023-000195-11

Дело № 2а-155/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при помощнике судьи Сугонякиной А.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке информационной таблички или доски, ударопоглощающего покрытия и обновлению окраски оборудования на детской игровой площадке, возложении обязанности обеспечить установку информационной таблички или доски, ударопоглощающего покрытия и обновление окраски оборудования на детской игровой площадке,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, согласно которому, с учетом уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее также – администрация), выразившееся в непринятии мер по установке информационной таблички или доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающего покрытия и обновлению окраски оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000007:1444, и возложить на администрацию обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: в соответствии с п. 7.5 ФИО5 52301-2013 обеспечить размещение на указанной детской игровой площадке информационной таблички или доски; в соответствии с п. 7.8 ФИО5 52301-2013, п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012 обеспечить установку на указанной детской игровой площадке ударопоглощающего покрытия; в соответствии с п. 7.8 ФИО5 52301-2013 обеспечить обновление окраски оборудования указанной детской игровой площадки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен ДУМИ Курильского городского округа в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала административный иск с учетом уточнений требований.

Представитель административного ответчика администрации ФИО3 административный иск признал частично, указав, что площадка находится в ведении администрации и требует приведения ее в нормативное состояние, однако незаконного бездействия со стороны администрации допущено не было.

Представитель заинтересованного лица ДУМИ Курильского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте его проведения своевременно, повесткой нарочно, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях прав ребенка) целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 3 ст. 12.1 Закона об основных гарантиях прав ребенка органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 14.1 Закона об основных гарантиях прав ребенка в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (п.п. 3, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 1.7 ст. 44 устав муниципального образования «Курильский городской округ» <адрес>, принятого решением сессии <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее - Устав) в полномочия администрации Курильского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания входит: организация благоустройства населенных пунктов, привлечение на договорной основе по результатам конкурса к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения; контроль благоустройства производственных территорий, осуществление озеленения, охрана зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан.

В силу ч. 1 ст. 59.1 Устава правила благоустройства территории Курильского городского округа утверждаются Собранием Курильского городского округа.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 59.1 Устава правила благоустройства территории Курильского городского округа могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Решением собрания Курильский городской округ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Курильский городской округ», (далее - Правила) которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к благоустройству и санитарному содержанию территорий муниципального образования «Курильский городской округ» (далее - МО), включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, ведомственной принадлежности и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории МО.

Правила направлены на обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории МО, на защиту интересов общества, охрану здоровья и создание безопасной, удобной и привлекательной среды территории МО (п. 1.1 Правил).

Координацию деятельности служб в области санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка на территории МО осуществляет администрация муниципального образования «Курильский городской округ» (п. 1.3 Правил).

Настоящие Правила являются обязательными для исполнения индивидуальными предпринимателями, учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, принадлежности и подчиненности, а также гражданами и должностными лицами, проживающими и/или осуществляющими свою деятельность на территории МО (п. 1.4 Правил).

Текущее содержание объектов внутриквартального благоустройства включает в себя, помимо прочих работ, содержание и текущий ремонт детских площадок (п. 7.16.1 Правил).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО5 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ФИО5 52169-2012), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок (п. 1).

Согласно п. 3.16 ФИО5 52169-2012 под детской игровой площадкой понимается специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

Под оборудованием детской игровой площадки понимается оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам (п. 3.1 ФИО5 52169-2012).

Под ударопоглощающим покрытием детской игровой площадки понимается покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием (п. 3.2 ФИО5 52169-2012).

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден и введен в действие «ФИО5 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ФИО5 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов (п. 1).

Согласно п. 3.5 ФИО5 52301-2013 под эксплуатантом понимается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.

Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования (п. 7.1 ФИО5 52301-2013).

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес., оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности (п. 7.2 ФИО5 52301-2013).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пример оформления информационной доски указан в ФИО6 (п. 7.5 ФИО5 52301-2013).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (п. 7.7 ФИО5 52301-2013).

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают, в частности, обновление окраски оборудования, восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня (п. 7.8 ФИО5 52301-2013).

Согласно п.п. ДД.ММ.ГГГГ.2, ДД.ММ.ГГГГ.8 ГОСТ 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия. Для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены, в том числе следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать получение ребенком травмы.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ.9 ФИО5 52169-2012 в качестве ударопоглощающих покрытий зоны приземления на детских игровых площадках могут быть применимы: рыхлая почва, торф (при критической высоте падения не более 1000 мм), древесная кора, деревянная стружка, песок, гравий (при критической высоте падения не более 2000-3000 мм в зависимости от толщины покрытия), синтетические покрытия (резиновая плитка, мяты, монолитное резиновое покрытие).

Пунктом 4.3 ГОСТ 52301-2013 и примечанием к нему запрещено пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей, например, если ударопоглощающее покрытие не выполнено.

Судом установлено, что по адресу: <адрес> находится детская игровая площадка, находящаяся на земельном участке, площадью 577 кв. м, с кадастровым номером 65:26:0000007:1444, расположенном по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения детской площадки». С ДД.ММ.ГГГГ собственником данного земельного участка является муниципальное образование «Курильский городской округ», правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования - ДУМИ Курильского городского округа.

Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты и выписок из Единого государственного реестра недвижимости в районе земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000007:1444 находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №), находящийся на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000007:1219.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с заместителем главы администрации проведена проверка соблюдения законодательства, связанного с содержанием и эксплуатацией детских игровых и спортивных площадок, в ходе которой произведен осмотр спорной детской игровой площадки. По результатам осмотра установлено, что на ней отсутствуют информационная табличка или доска, содержащая правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, и ударопоглощающее покрытие; на ее оборудовании имеется коррозия металла, отсутствует лакокрасочное покрытие.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе администрации внесено представление №/Прддп№ об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации в ответ на вышеназванное представление прокурора письмом за № сообщил о том, что работы по устранению нарушений в отношении спорной детской игровой площадки будут проведены не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с заместителем главы администрации и начальником отдела ЖКХ администрации вновь проведена проверка соблюдения законодательства при содержании и эксплуатации спорной площадки, по результатам которой установлены те же, что и ранее выявленные нарушения.

С учетом приведенных выше законоположений и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что земельный участок, на котором располагается спорная детская игровая площадка, находится в ведении администрации, что спорная детская игровая площадка в ведении собственников соседних с земельным участком с кадастровым номером 65:26:0000007:1444 многоквартирных домов, управляющей или иной подрядной организаций не находится, а потому является зоной ответственности администрации, учитывая отсутствие в деле доказательств выполнения администрацией либо иной уполномоченной или подрядной организацией работ по установке на детской площадке информационной таблички или доски, предусмотренной п. 7.5 ФИО5 52301-2013, и ударопоглощающего покрытия, а также по обслуживанию оборудования детской игровой площадки, суд, вопреки доводам представителя административного ответчика, полагает доказанным незаконность бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по установке информационной таблички или доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающего покрытия и обновлению окраски оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000007:1444.

Поскольку несоблюдение администрацией требований закона, предъявляемых к безопасности детских игровых площадок, приводит к нарушению прав неопределенного круга несовершеннолетних и их законных представителей на безопасные условия пребывания детей на спорной детской площадке, суд считает необходимым возложить на администрацию обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: в соответствии с п. 7.5 ФИО5 52301-2013 обеспечить размещение на спорной детской игровой площадке информационной таблички или доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; в соответствии с п. 7.8 ФИО5 52301-2013, п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012 обеспечить установку на спорной детской игровой площадке ударопоглощающего покрытия; в соответствии с п. 7.8 ФИО5 52301-2013 обеспечить обновление окраски оборудования спорной детской игровой площадки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ», выразившееся в непринятии мер по установке информационной таблички или доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, ударопоглощающего покрытия и обновлению окраски оборудования на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000007:1444.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- в соответствии с п. 7.5 ФИО5 52301-2013 обеспечить размещение на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000007:1444, информационной таблички или доски, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- в соответствии с п. 7.8 ФИО5 52301-2013, п. ДД.ММ.ГГГГ.2 ФИО5 52169-2012 обеспечить установку на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000007:1444, ударопоглощающего покрытия;

- в соответствии с п. 7.8 ФИО5 52301-2013 обеспечить обновление окраски оборудования детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 65:26:0000007:1444.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Якин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.