Дело № 2а-2-49/2023

УИД 73RS0011-02-2023-000008-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Вешкайма 7 февраля 2023 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А.,

с участием помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В.,

представителя административного ответчика муниципального учреждения образования «Вешкаймский район» ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

при секретаре Стожаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по капитальному ремонту кровли жилого дома, возложении обязанности выполнить мероприятия по капитальному ремонту кровли жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Вешкаймского района в ноябре 2022 года была проведена проверка соблюдения администрацией МО «Вешкаймский район» жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ администрацией МО «Вешкаймский район» ненадлежащим образом осуществляются полномочия по владению и пользованию муниципальным имуществом. С момента обрушения кровли жилого дома, находящегося в общей долевой собственности граждан и муниципального образования «Вешкаймский район» (с размером доли 37/100), расположенного по адресу: ***, до настоящего времени не приняты меры по проведению обследования жилого дома на предмет наличия в нем признаков аварийности, не составлены сметы на проведение ремонтных работ, органом местного самоуправления проведение ремонтных работ на условиях долевого участия не организовывалось, ремонт не проводился. Обрушение кровли жилого дома произошло в феврале 2022 года. До настоящего времени жилой дом представляет собой строение с полностью разрушенной кровлей в двух квартирах, частично отсутствует остекление. Прокуратурой района с целью устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации МО «Вешкаймский район» 10 ноября 2022 года было вынесено представление об устранении нарушений закона №07-01-2022/Прдп 307-22-20730010. В ответе от 05.12.2022 на представление администрация МО «Вешкаймский район» указала, что затраты, связанные с оценкой ущерба, изготовлением проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши, необходимо нести в равных долях, исходя из занимаемой площади в доме. Лимиты денежных средств 2022 года у администрации муниципального образования «Вешкаймский район» исчерпаны. Решение вопроса по составлению сметы на проведение ремонтных работ и выполнение строительно- монтажных работ по устройству кровли жилого дома по ул. Центральная будут проведены в 2023 году при получении согласия собственников дома.

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие администрации МО «Вешкаймский район» по непринятию мер по капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу: ***, и обязать администрацию МО «Вешкаймский район» выполнить мероприятия по капитальному ремонту кровли жилого дома.

В судебном заседании помощник прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонов П.В. поддержал административные исковые требования. Полагает, что администрация должна провести ремонт кровли всего дома, и впоследствии взыскать понесенные расходы на ремонт с других сособственников в порядке регресса.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области не признал, указал, что прокурором не приведено нормативное обоснование для возложения на администрацию обязанности по ремонту всей кровли жилого дома. Администрация согласна принимать долевое участие в ремонте крыши дома.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали административные исковые требования прокурора.

Заинтересованное лицо ФИО2 пояснила, что она является собственником квартиры № в спорном доме. Осенью 2021 года над квартирой № упала крыша. Она согласна участвовать в ремонте крыши, но не имеет денежных средств.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ей принадлежит квартира № в доме № по ул. *** в с. ***. В данной квартире никто не проживает около 7 лет. Она не имеет денежных средств на ремонт квартиры, хочет отказаться от нее.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений также отнесены учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Исходя из положений статьи 210 ГК РФ, муниципальные образования несут бремя содержания принадлежащего им имущества.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4 ст. 30 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 13 Устава муниципального образования к вопросам местного значения МО «Вешкаймский район» относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Вешкаймский район».

На основании п. 1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: *** принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 (доля в праве 37/111), ФИО3 (доля в праве 37/222), Б. (доля в праве 37/222), МО «Вешкаймский район».

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.01.2023 №КУВИ-001/2023-9129803, выпиской из реестра муниципальной собственности от 08.11.2022 №232.

Также в судебном заседании установлено, что указанный жилой дом фактически состоит из трех изолированных жилых помещений, обозначенных как квартиры № (ФИО2.), № (ФИО4, ФИО3), № (МО «Вешкаймский район»).

Собственник жилого помещения Б. умер *** года, что подтверждается записью акта о смерти № от *** года отдела ЗАГС администрации МО «*** район».

Согласно акту обследования помещения от 21.11.2022 №49 межведомственной комиссии, трехквартирный дом, расположенный по адресу: ***, выполнен из силикатного кирпича, кровля дома над квартирой № выполнена из цветного металлического профлиста, над квартирами № и № - шиферная. Ввиду непрочной стропильной конструкции произошло ее обрушение вместе с покрытием в средней части дома, при этом потянув за собой кровлю над квартирами № и №.

Из заключения межведомственной комиссии от 21.11.2022 № следует, что квартира № в указанном доме пригодна для проживания, но требует ремонта.

20 января 2023 года собственники жилых помещений ФИО2, ФИО3, муниципальное учреждение администрация МО «Вешкаймский район» приняли решение об изготовлении проектно-сметной документации на капитальный ремонт крыши дома, проведении капитального ремонта крыши и распределении расходов на указанные работы между сособственниками в соответствии с имеющейся долей в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома, что подтверждается протоколом №1 от 20 января 2023 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанное решение принято собственниками жилых помещений в соответствии пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, не нарушает их права, и права иных лиц.

Заявленные прокурором административные исковые требования о возложении обязанности по ремонту крыши дома исключительно на административного ответчика противоречат вышеуказанному решению сособственников жилого дома.

Иных оснований, кроме как связанных с бременем содержания собственником своего имущества, для возложения на административного ответчика обязанности по ремонту крыши всего дома прокурором не указано.

В ходе рассмотрения судом не установлено обстоятельств для возложения на административного ответчика указанной обязанности в соответствии с положениями ст. 190.1 ЖК РФ.

Из части 1 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что возложение обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (то есть на бывшего наймодателя), возможно лишь в том случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

Таким образом, возложение обязанности по капитальному ремонту многоквартирного дома в полном объеме на бывшего наймодателя, то есть орган местного самоуправления, возможно только в том случае, если к моменту приватизации первой квартиры в многоквартирном доме данный дом уже требовал проведения капитального ремонта.

Установлено, что ФИО2, ФИО3, Б. приобрели право общей долевой собственности на указанный дом в порядке приватизации.

Каких- либо доказательства того, что на момент приватизации первой квартиры в спорном доме, этот дом нуждался в капитальном ремонте, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, в отсутствие правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по проведению ремонта всей кровли жилого дома, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области.

Проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома связано с обязанностями всех собственников жилых помещений многоквартирного дома, в связи с чем вопрос о долевом участии муниципального учреждения администрация МО «Вешкаймский район» в проведении мероприятий по ремонту кровли дома не может быть рассмотрен в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по капитальному ремонту кровли жилого дома, расположенного по адресу: ***, возложении обязанности выполнить мероприятия по капитальному ремонту кровли жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 21.02.2023