Дело № 2а-164/2025
УИД 28RS0013-01-2025-000316-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Поярково 21 июля 2025 года
Михайловский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Ершовой К.В.,
при секретаре Левендеевой О.В.,
с участием: представителя административного истца помощника прокурора Михайловского района Журавлевой Л.Ю.,
представителя административного ответчика администрации Михайловского района Амурской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области о возложении обязанностей по приведению автомобильной дороги «<адрес>» в нормативное состояние,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Михайловского района Амурской области Коршунова Е.И. обратилась с административным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского района Амурской области, в обоснование требований указав, что прокуратурой Михайловского района по обращению граждан проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на всей протяженности автомобильной дороги <адрес>» имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок и колейности. Так, 3 км + 900 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина — 7 м, длина — 8 м;
5 км + 200 м—имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина— 7 м, длина 25 м;
6 км + 200 м - имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина — 7 м, длина — 300 м;
6 км + 500 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина -7 м, длина — 8 м;
7 км + 900 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина — 7 м, длина - 9 м;
8 км + 800 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина — 7 м, длина -18м;
9 км + 200 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности застоя воды, ширина — 7 м, длина — 30 м;
9 км + 900 м — имеется дефект в виде деформации дорожного полотна, длина дефекта составляет 100 м, ширина — 7 м, на данном участке имеется застой воды, в результате чего происходит размыв дорожного полотна и деформация данного участка дороги, вместе с этим на данном участке дороги затруднен встречный разъезд транспортных средств.
Указывая, что администрацией Михайловского района Амурской области допущено неисполнение требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем прокурор просил возложить на административного ответчика обязанности в срок до 01.11.2025 привести заявленные участки автомобильной дороги «<адрес>» в нормативное состояние в соответствие с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Помощник прокурора Михайловского района Амурской области Журавлева Л.Ю. в судебном заседании уточнила исковые требований в части участков автомобильной дороги «<адрес>», подлежащих приведению в нормативное состояние, указав, что поскольку в муниципальной собственности административного ответчика в соответствии со сведениям и ЕГРН находится автомобильная дорога «<адрес>» общей протяженностью 8300 м, в связи с чем находит требования административного иска в части участков дороги 8 км + 800 м, 9 км + 200 м, 9 км + 900 м предъявленными к ненадлежащему ответчику, просив о прекращении производства по делу в данной части. В остальной части требования административного иска поддержала, указав, что на дату рассмотрения настоящего административного истца, сведений об устранении административным ответчиком выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, в прокурору Михайловского районе не поступало. Кроме того, пояснила, что с учетом представленного администрацией Михайловского района акта обследования автомобильной дороги «<адрес>» от 16.07.2025, и выявленных комиссией нарушений (дефектов дорожной одежды), в том числе на иных, не заявленных в настоящем иске участков дорог, принимая во внимание заключение административным ответчиком муниципального контракта № от 14.04.2025 на выполнение работ по приведению в нормативное состояние (ремонт), в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения «Воскресеновка - Шумиловка» выборочно на участках общей протяженности 795 м, полагала возможным без конкретизации судом участков указанной автодороги, возложить на администрацию Михайловского района обязанность по приведению в нормативное состояние данной автодороги, путем устранения деформации дорожного полотна в виде келейности и застоя воды на участках с выявленными дефектами.
Представитель административного ответчика администрации Михайловского района Амурской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразив несогласие с административными требованиями прокурора по мотиву заключения 14.04.2025 районной администрацией с подрядчиком ООО «Дорожник-28», до проведения прокурорской проверки, муниципального контракта № на выполнение работ по приведению в нормативное состояние (ремонт), в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», полагала, что оснований для возложения на администрацию района в принудительном порядке исполнения заявленной обязанности не имеется, учитывая, что окончание срока выполнения ремонтных работ по контракту приходится на 30.10.2025. Вместе с тем, в случае удовлетворения требований прокурора, просила учесть данные акта комиссионного обследования от 16.07.2025, которыми дефекты на отдельно заявленных прокурором участках автодороги «<адрес>» не нашли своего подтверждения, но при этом выявлены дополнительные участки дороги с дефектами дорожной одежды, а также учесть, что ремонт автодороги в рамках заключенного муниципального контракта будет произведен путем выбора именно проблемных участков данной автомобильной дороги, общей протяженностью таких участков 795 м.
Заинтересованное лицо МО МВД России «Михайловский», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, об уважительности причин неявки суд не уведомило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло, возражений по существу требований административного дела суду не представило.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.
При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1).
Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.
Согласно п. 5 ч.1, ч.4 ст. 14, п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, помимо прочего, относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно выписке из ЕГРН от 16.07.2025, объект недвижимого имущества -автомобильная дорога <адрес>» протяженность ю 8300 м., с кадастровым номером №, является собственностью муниципального образования Михайловский район Амурской области с 03.10.2016.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения «<адрес>», расположенной в границах Михайловского района Амурской области, и обеспечение безопасности дорожного движения на ней отнесено к полномочиям администрации Михайловского района Амурской области.
Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.ст. 17, 18 Закона №257-ФЗ).
В силу п. 13.1 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Технический регламент) мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению.
Согласно п. 13.2 Технического регламента на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах. Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения.
Кроме того, в силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).
Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог устанавливает Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Из материалов дела следует, что прокуратурой Михайловского района по обращению граждан, с привлечением отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Михайловский» 09.06.2025 проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на отдельных участках автомобильной дороги «<адрес>» имеются дефекты дорожного покрытия в виде просадок и колейности. Так, 3 км + 900 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина — 7 м, длина — 8 м;
5 км + 200 м—имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина— 7 м, длина 25 м;
6 км + 200 м - имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина — 7 м, длина — 300 м;
6 км + 500 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина -7 м, длина — 8 м;
7 км + 900 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина — 7 м, длина - 9 м;
8 км + 800 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, застоя воды, ширина — 7 м, длина -18м;
9 км + 200 м — имеется деформация дорожного полотна в виде колейности застоя воды, ширина — 7 м, длина — 30 м;
9 км + 900 м — имеется дефект в виде деформации дорожного полотна, длина дефекта составляет 100 м, ширина — 7 м.
Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицей от 09.06.2025.
29 апреля 2025 года в адрес главы Михайловского района Амурской области направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Из информации администрации Михайловского района Амурской области от 13.05.2025 № в ответ на представление прокурора следует, что в рамках муниципального контракта от 14.04.2025 №, заключённого с ООО «Дорожник-28», предусмотрены работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «Воскресеновка-Шумиловка» - восстановление дорожной одежды. Работы предусмотрены вторым этапом контракта. В связи с чем указали, что требуемый срок для устранений нарушений законодательства - до 01.09.2025.
В материалы дела административным ответчиком представлен муниципальный контракт № от 14.04.2025, заключенный с ООО «Дорожник-28» на стороне подрядчика, в соответствии с которым последний принял на себя обязательства по выполнению работ по приведению в нормативное состояние (ремонт) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в т.ч. а/д «<адрес>», с окончанием срока выполнения работ в указанной части до 30.10.2025.
В судебном заседании из пояснений представителя прокуратуры установлено, что на дату рассмотрения настоящего спора администрацией Михайловского района нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<адрес>» в полном объеме не устранены, в связи с чем суд находит обоснованными требования прокурора о возложении на администрацию Михайловского района Амурской области исполнения соответствующей обязанности.
Вместе с тем, принимая во внимание доводы представителя административного ответчика о том, что работы по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги «<адрес>», будут выполнены подрядчиком ООО «Дорожник-28» выборочно на проблемных участках общей протяжённостью 795 м, в рамках заключенного муниципального контракта от 14.04.2025, учитывая, что в рамках комиссионного обследования указанной автодороги протяженностью 8300 м, проведенного 16.07.2025 представителями сторон данного муниципального контракта обозначены участки, на которых выявлены дефекты дорожного покрытия, как заявленные в административном иске, так и дополнительно обнаруженные (общая протяженность участка с дефектами дорожного покрытия 795 м), с учетом позиции представителя административного истца, с целью более полного и ясного изложения резолютивной части судебного акта о возложении на административного ответчика исполнения соответствующей обязанности, суд полагает необходимым возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность по приведению автомобильной дороги «<адрес>», протяженностью 8300 м, с кадастровым номером №, находящейся в собственности МО Михайловский район Амурской области, в нормативное состояние путем устранения дефектов дорожного покрытия в виде келейности и застоя воды, без конкретизации участков дороги, на которых данные дефекты должны быть устранены.
Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами прокурора о том, что неисполнение администрацией Михайловского района требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья, имуществу граждан, а ненадлежащее состояние автомобильной дороги влечет невозможность безопасного передвижения граждан и проезда автомобильного транспорта.
Обращение прокурора в суд обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по поддержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Михайловского района в нормативном состоянии, в соответствии с общими техническими требованиями нарушает права непереданного круга граждан пользующих данной дорожной сетью.
Таким образом, требования прокурора Михайловского района с учетом их уточнения в соответствующей части подлежат удовлетворению, а именно на администрацию Михайловского района Амурской области подлежит возложению обязанность по приведению автомобильной дороги общего пользования «<адрес>» протяженностью 8300 м, с кадастровым номером №, находящейся в собственности МО Михайловский район Амурской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем устранения дефектов в виде колейности и застоев воды на проезжей части.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
При определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются разумность, характер и объем действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, и совершение которых с учетом заявленного прокурором срока приходится на окончание ремонтных работ в рамках муниципального контракта от 14.04.2025, поэтому с учетом изложенного суд полагает, что срок до 01 ноября 2025 года, является разумным и достаточным для исполнения решения суда, и не противоречащим общим принципам исполнимости судебных актов в разумные сроки.
На основании изложенного административные исковые требования прокурора Михайловского района, рассматриваемые в рамках настоящего административного дела, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельсовета Михайловского района Амурской области удовлетворить.
Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в срок до 01 ноября 2025 года:
Привести автомобильную дорогу общего пользования «<адрес>» протяженностью 8300 м, с кадастровым номером №, находящуюся в собственности муниципального образования Михайловский район Амурской области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путём устранения дефектов в виде колейности и застоев воды на проезжей части.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в апелляционном порядке через Михайловский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья К.В. Ершова
Решение в окончательной форме принято 23 июля 2025 года.