Решение по делу № 2А-11535/2023 от 19.10.2023

Дело № 2А-11535/2023

(45RS0026-01-2023-013554-17)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.10.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области, в составе:

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре Медведевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Курганской области к УФССП России по Курганской области об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Правительство Курганской области обратилось с административным исковым заявлением к УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указано, что в отношении Правительства Курганской области судебным приставом-исполнителем 11.09.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 32709/23/45028-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа Курганского городского суда по делу № 2-2843/2023 о возложении обязанности на Правительство Курганской области принять решение о предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи ФИО1 в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома, а также в размере 50000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие природного пожара, направить данное решение в Департамент финансов Курганской области для исполнения.

Указывает, что для принятия данного правого акта требовалось время – существенно больше 5-дневого срока установленного судебным приставом- исполнителем, в настоящее время судебное решение исполнено в полном объёме.

Просит освободить Правительство Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 32709/23/45028-ИП.

Представители административного истца, административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с п. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 03.05.2023, вступившим в законную силу 04.07.2023, на Правительство Курганской области возложена обязанность принять решение о предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи ФИО1 в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома, а также в размере 50000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие природного пожара, направить данное решение в Департамент финансов Курганской области для исполнения.

22.08.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Курганской области на основании исполнительного листа, выданного по данному решению, возбуждено исполнительное производство № 32709/23/45028-ИП, установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.

11.09.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Курганской области с Правительства Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

На сегодняшний день судебным приставом-исполнителем исполнительное производство не окончено.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, на что указано, в том числе в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В силу п. 3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, утв. Постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 средства резервного фонда предоставляются органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организациям на безвозвратной и безвозмездной основе в пределах объема резервного фонда, утвержденного законом Курганской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Средства резервного фонда предоставляются при условии, что средства, необходимые для осуществления расходов, указанных в пунктах 2, 2-1, 2-2 настоящего Порядка, не предусмотрены законом Курганской области об областном бюджете и (или) решением представительного органа муниципального образования Курганской области о местном бюджете на соответствующий финансовый год, либо при недостаточности бюджетных ассигнований на указанные цели в областном или местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Решение о предоставлении средств резервного фонда принимается Правительством Курганской области в форме распоряжения, в котором указываются получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов и источник предоставления средств - резервный фонд (далее - распоряжение).

В течение 10 рабочих дней со дня принятия рабочей группой Комиссии решения о выделении средств из резервного фонда Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области готовит проект распоряжения.

Таким образом, Правительство Курганской области без взаимодействия с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не может исполнить решение Курганского городского суда Курганской области от 03.05.2023.

При этом Правительством Курганской области со своей стороны, принимаются все меры для надлежащего исполнения обязанности возложенной судом.

Учитывая, что исполнение решения суда требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В данном случае неисполнение должником возложенной на него обязанности в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от Правительства Курганской области.

Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Исполнение судебного решения Правительством Курганской области неразрывно взаимосвязано с наступлением иных юридических фактов и событий.

Кроме этого, исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура бюджетного планирования соответствующих расходов, что связано с существенными временными затратами.

Разрешая спор, суд исходит из наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного листа в определенный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. В течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно в связи со спецификой данного дела и характера обязательства.

Таким образом, суд считает возможным освободить Правительство Курганской области от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 8 ст. 112 Закона № 229-ФЗ решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить Правительство Курганской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 32709/23/45028-ИП.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья К.В. Шанауров