Дело № 2а-867/2023

УИД: 42RS0006-01-2023-001507-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кировский районный суд гор. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Немировой В.В.,

при секретаре Петровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кемерово 29 августа 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению№ 2а-867/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об оспаривании решения должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об оспаривании решения должностного лица. Свои требования мотивирует следующим.

Решением дисциплинарной комиссии административного ответчика УФИЦ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО3 был признан злостным нарушителем условий и порядка отбывания принудительных работ в соответствии с <данные изъяты> УИК РФ.

С данным решением не согласен, так как оно нарушает права и законные интересы административного истца.

За нарушения, допущенные административным истцом ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, начальником исправительного центра вынесены постановления о применении к осужденному ФИО3 меры взыскания от ДД.ММ.ГГГГ в виде водворения в ИДИ на <данные изъяты>, а также от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания в виде водворения в ПДН <данные изъяты>.

ФИО3 считает указанные постановления незаконными и необоснованными, в связи с тем, что при применении мер взыскания к ФИО3, согласно ч. 2 ст. 60.16 УИК РФ не учтены обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение, а также тяжесть и характер совершенного нарушения.

Так, при принятии дисциплинарной комиссией решения о нарушении порядка и условий отбывания принудительных работ от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении начальником исправительного центра от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания за нарушение в виде несвоевременного возвращения в исправительный центр не учтены обстоятельства совершения нарушения. Несвоевременное возвращение ФИО3 было связано с необходимостью оказать несовершеннолетнему сыну помощь, поскольку опекун моего сына ФИО1 была госпитализирована в больницу и сын оказался без опеки.

При принятии дисциплинарной комиссией решения о нарушении порядка и условий отбывания принудительных работ от ДД.ММ.ГГГГ и вынесении начальником исправительного центра от ДД.ММ.ГГГГ о применении меры взыскания за нарушение в виде отказа от прохождения от медицинского освидетельствования не соблюден Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) (утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 18 декабря 2015 № 933Н). Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что медицинское освидетельствование участников уголовного судопроизводства производится с учетом особенностей, установленных статьями 179 и 180 УПК РФ. То есть, должно быть вынесено постановление о направлении меня на освидетельствование, где указываются основания для освидетельствования. Однако сотрудники исправительного центра ограничились рапортом, в котором не указаны основания для направления на освидетельствования.

Представлением дисциплинарной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением начальника УФИЦ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был признан согласно <данные изъяты> УИК РФ злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

С представлением и постановлением не согласен, так как при принятии указанных решений ни члены дисциплинарной комиссии, ни начальник исправительного центра не учли следующие обстоятельства. В период с ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО3 был разрешен выход из исправительного центра, возникла необходимость срочно распорядиться недвижимым имуществом, что потребовало дополнительного времени. С этой целью он созвонился с начальником исправительного центра и согласовал свое дальнейшее отсутствие. Считает, что его несвоевременное возвращение в исправительный центр обусловлено уважительной причиной.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд: признать незаконным представление дисциплинарной комиссии УФИЦ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем условий и порядка отбывания принудительных работ в соответствии с <данные изъяты> УИК РФ. Признать незаконным постановление начальника УФИЦ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем условий и порядка отбывания принудительных работ в соответствии с <данные изъяты> УИК РФ. Признать незаконными постановления начальника УФИЦ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о применении в отношении осужденного ФИО3 меры принуждения в виде водворения в помещение для нарушителей. Признать незаконным постановление начальника исправительного центра от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО3 меры взыскания в виде помещения для нарушителей <данные изъяты> без вывода на работу (л.д.3-5,147).

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца – ФИО4, действующий на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2) исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, ФСИН России – ФИО5, действующая на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.157), доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.158), доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.159), исковые требования не признала. Представитель административного ответчика ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу – ФИО6, действующий на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.144), исковые требования не признал.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кировского районного суда г. Кемерово от административного ответчика ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу поступил отзыв на административное исковое заявление (л.д.33-39).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также УИК РФ) определены основные обязанности осужденных, к которым, в частности, относится соблюдение требований федеральных законов и иных нормативных актов, определяющих порядок и условия отбывания наказания; выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии со статьей 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 1).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров (пункт "а" части 2).

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра среди прочих может применяться мера взыскания в виде водворения в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

В силу пункта "в" части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Согласно части 3 статьи 60.15 УИК РФ осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Частью 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской прав Федерации установлено, что в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

В каждом исправительном центре устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий.

Как видно из материалов дела, и установлено в судебном заседании, постановлением Кировского районного суда г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 неотбытая часть наказания заменена принудительными работами с удержанием <данные изъяты> из заработной платы в доход государства на срок <данные изъяты> (л.д.46-49).

Как следует из личного дела ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 поставлен на учет в УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43). ФИО3 ознакомлен с правила внутреннего распорядка и требованиями УИК, распорядком дня (л.д.53-54). ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 проведена первоначальная воспитательная беседа (л.д.58).

Кроме того, ФИО3 подписал расписку о том, что ознакомлен с правилами, регламентирующими внутренний распорядок исправительных центров уголовно-исполнительной системы, созданных при исправительных учреждениях изолированных участков, функционирующих как исправительные центры, и участков исправительных центров, расположенных вне территории исправительных центров, при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом РФ порядка и условий исполнения наказания в виде принудительных работ, охраны прав, законных интересов осужденных к принудительным работам и исполнения ими своих обязанностей. Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №*** (л.д.59).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании его заявления разрешен выход в город ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> (л.д.71). ДД.ММ.ГГГГ младшим инспектором УФИЦ составлен рапорт, согласно которого ФИО3 допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания в том, что вернулся в исправительное учреждение ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> (л.д.70). Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ, «Осужденный ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ рождения, совершил нарушение установленного порядка и условий отбывания наказания:

На основании рапорта младшего инспектора УФИЦ прапорщика внутренней службы ФИО2 осужденный ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ рождения допустил нарушение ПВР ИН УИС выразившееся в следующем: что ос. ФИО3. было предложено пройти медицинское освидетельствование на наркотическое, токсическое или алкогольное опьянение, на что осужденный ФИО3 в категоричной форме отказался от прохождения медицинского освидетельствования, тем самым нарушив п.п. 8,17 п. 8 гл. II ПВР ИЦ УИС, а именно осужденные к принудительным работам обязаны «проходить в соответствии с законодательством РФ необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также Фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ». За нарушение установленного порядка отбывания наказания водворить в помещение для нарушителей на <данные изъяты> без вывода на работу (л.д.60).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу был составлен акт об отказе от подписи в протоколе дисциплинарной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГГГ, постановления о выдворении в помещение для нарушителей, справке о проведении воспитательно-профилактической беседы.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 проведена воспитательная беседа (л.д.74).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на основании его заявления разрешен выход в город ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> (л.д.88). ДД.ММ.ГГГГ дежурным помощником начальника учреждения составлен рапорт, согласно которого ФИО3 не прибыл в исправительное учреждение ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> (л.д.87).

Постановлением начальника изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 объявлен в розыск (л.д.75). Основанием для объявления в розыск явилась не прибытие осужденного ФИО3 в расположение УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

ДД.ММ.ГГГГ начальник УФИЦ ФКУ ИК -29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу направил в адрес прокурора Кировского района г. Кемерово лист согласования, в котором просил согласовать водворение ФИО3 в помещение для нарушителей <данные изъяты> (л.д.11-12). Прокуратурой Кировского района г. Кемерово рассмотрено данной обращение, по результатам рассмотрения прокурор полагал целесообразным водворить ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ в помещение для нарушителей (л.д.91-93).

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФИЦ ФКУ ИК -29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу постановлено: применить в отношении ФИО3 дисциплинарное взыскание: выдворение в ПДН <данные изъяты> (л.д.77-78).

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК -29 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ (л.д.79-80).

Кроме того, судом установлено, что на заседаниях дисциплинарной комиссии ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 факт допущенных нарушение не отрицает, с наложением взыскания согласен (л.д.97-98,99-100,101-102).

Пунктом 11 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного приказом Минюста России от 19.11.2020 № 287, предусмотрено, что заседания комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании комиссии вопроса, которое вносится в протокол комиссии. Изучив представленные материалы, Комиссия принимает решение о внесении начальнику исправительного центра или лицу, его замещающему, представления о признании осужденного злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении им злостного нарушения, предусмотренного частью второй статьи 60.15 Кодекса, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой статьи 60.15 Кодекса (п. 12).

Согласно ч.2 с. 60.16 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения.

Согласно п. 8.17. Приложения № 3 приказа Министерства юстиции от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденные, допустившие нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, водворяются в помещение для нарушителей.

В соответствии с п. «з» ч.2 ст.60.15 УИК РФ, злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ является несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания.

Согласно ч.5 ст.60.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

В соответствии с ч.6 ст. 60.15 УИК РФ, со дня направления представления, указанного в части пятой настоящей статьи, и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что мера взыскания в виде водворении в ПДН <данные изъяты> является законной, поскольку осужденный обязан своевременно возвращаться после выезда за пределы ИЦ. Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в соответствии с положениями статьи 60.16 УИК РФ в десятидневный срок со дня обнаружения нарушения.

Назначенное ФИО3 дисциплинарное взыскание соответствует характеру и тяжести совершенного дисциплинарного проступка, сведениям о личности осужденного, за время отбывания наказания поощрялся один раз в соответствии со ст. 60.13 УИК РФ, наложено 1 поощрение и 2 взыскания.

При применении в отношении осужденного меры взыскания в виде водворения в ПДН <данные изъяты> администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также его личность и предыдущее поведение, решение принято уполномоченным лицом, в пределах представленной компетенции, процедура водворения в ПДН соблюдена.

В судебном заседании административный истец ФИО3, его представитель не оспаривали факт нарушений, ссылаясь на уважительные причины отсутствия на территории УФИЦ при отсутствии заявления, указали на необходимость нахождения с несовершеннолетним ребенком и поездку в <адрес> для оформления сделки, вместе с тем, указанные обстоятельства не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований ФИО3, поскольку последний, являясь осужденным должен соблюдать режим учреждения, в котором отбывает наказание. Доказательств уважительности причин не явки в учреждение в указанное в заявлении время суду не представлено.

Кроме того, несостоятельным является и довод о нарушении процедуры направления на медицинское освидетельствование, поскольку в соответствии с п. 8.17 Приложения № 3 Приказа Министерства Юстиции РФ от 04.07.2022 года № 110 Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» осужденный обязан проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ, от прохождения освидетельствования ФИО3 отказался.

Оснований для признания незаконным признать незаконным представление дисциплинарной комиссии УФИЦ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем условий и порядка отбывания принудительных работ в соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ. Признать незаконным постановление начальника УФИЦ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ о признании осужденного ФИО3 злостным нарушителем условий и порядка отбывания принудительных работ в соответствии с ч. 3 ст. 60.15 УИК РФ. Признать незаконными постановления начальника УФИЦ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о применении в отношении осужденного ФИО3 меры принуждения в виде водворения в помещение для нарушителей. Признать незаконным постановление начальника исправительного центра от ДД.ММ.ГГГГ о применении к осужденному ФИО3 меры взыскания в виде помещения для нарушителей <данные изъяты> без вывода на работу судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.14, 62, 175-180, 222-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к УФИЦ ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России об оспаривании решения должностного лица, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Кемерово в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 08.09.2023 г.

Председательствующий: