Дело № 2а-1011/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 апреля 2023 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Круценок А.М.,

с участием: представителя административного истца адвоката Селедуева А.Ю., представителя административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания иностранному гражданину в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указав, что решением УВМ УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Азербайджан ФИО2 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», о чем уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № было сообщено административному истцу. Считает данное решение незаконным, так как оснований для сокращения срока пребывания в Российской Федерации административного истца не имелось. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока пребывания в Российской Федерации административному истцу не представлялось, какое именно основание послужило для сокращения срока пребывания административного истца в Российской Федерации неизвестно. В уведомлении о сокращении срока пребывания в Российской Федерации не указано конкретное основание для сокращения срока пребывания административного истца в Российской Федерации. Нарушений, предусмотренных п.23 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ которые могут быть основанием для сокращения срока пребывания в Российской Федерации, административным истцом не допускалось. Просит признать решение Управления по вопросам миграции Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и не порождающим правовых последствий для гражданина Республики Азербайджан ФИО2.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОВМ ОМВД России по району Зябликово <адрес>.

Административный истец ФИО3, ОВМ ОМВД России по району Зябликово <адрес> судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания либо с обязательным их участии не поступало, в связи с чем, в силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Селедуев А.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в административном исковом заявлением, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО1 заявленные требования не признала, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что решение УМВД России по <адрес> является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу положений ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пп. 11 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п.2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 (далее - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 Министерство внутренних дел Российской Федерации включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 26.1 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, принятие в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным ст. ст. 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, является основанием для сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Таким образом, принятие решения о неразрешении иностранному гражданину въезда на территорию Российской Федерации является безусловным основанием для вынесения решения о сокращении срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в <адрес> из <адрес>, что подтверждается миграционной картой серии № № сроком пребывания с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче патента.

Как видно из СПО «Мигрант-1», ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России по району Зябликово <адрес> принято решение о неразрешении въезда на основании пп.4 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком до ДД.ММ.ГГГГ в связи с неоднократным привлечением гражданина ФИО3 в течение трех лет к административной ответственности на территории Российской Федерации.

Решением УВМ УМВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Азербайджан ФИО3 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, обязав его покинуть территорию Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 сообщено о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данное уведомление вручено под роспись иностранному гражданину ФИО3

Принимая во внимание фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует положениям законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченным органом в пределах его компетенции с учетом всех существенных обстоятельств и личности иностранного гражданина, является законным и обоснованным, сокращение срока пребывания является в данном случае предусмотренной законом мерой государственного реагирования на допущенные заявителем нарушения законодательства Российской Федерации.

Довод административного истца о том, что в уведомлении о сокращении срока временного пребывания не указано конкретное основание принятия решения, противоречит содержанию указанного уведомления. В данном уведомлении заявителю было разъяснено, что срок временного пребывания в Российской Федерации сокращен в соответствии со ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Не представление иностранному гражданину решения о сокращении срока временного пребывания от 23.12.2022 не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку в силу п.28 Порядка № 926 по прибытии иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции ему вручается уведомление о принятом решении о сокращении срока временного пребывания, а не само решение о сокращении срока временного пребывания.

Довод административного иска о том, что нарушений, предусмотренных п.23 Закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, административным истцом не допускалось, судом не принимается, поскольку оспариваемое решение о сокращении срока временного пребывания было принято на иных законных основаниях, предусмотренных Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административным исковых требований заявителя.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 2 мая 2023 года

Судья Н.В. Владимирова