Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Николаевой И.П., помощника судьи Анхеевой У.И., при секретаре с/з Пиноеве С.Н. с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.03.2025г., рассматривая в судебном заседании в зале судебного заседания административное дело по административному исковому заявлению Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России по Республике Бурятия СОСП по Республике Бурятия ГМУ УФССП, ГМУ УФССП об уменьшении исполнительского сбора,

установил:

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административный истец Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит уменьшить взыскиваемый с должника исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по РБ ФИО4 от 02.06.2025 г. по исполнительному производству ...-ИП. На 37500 руб., что составляет ? от его общей суммы.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия, Администрация Главы Республики Бурятия.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1, в судебном заседании уточнила исковые требования, просит уменьшить взыскиваемый с должника исполнительский сбор, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия ФИО4 от 02.06.2025 г. по исполнительному производству ...-ИП. На 37500 руб., что составляет ? от его общей суммы.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены, ранее в судебном заседании представитель ответчика судебный пристав-исполнитель ФИО5 пояснила, что с административным исковым заявлением не согласна.

Заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, от представителя заинтересованного лица Правительства Республики Бурятия имеется заявления о рассмотрении в отсутствие.

От представителя заинтересованного лица Министерства финансов Республики Бурятия имеется письменный отзыв об удовлетворении требований в связи с внесенными изменениями в статью 112 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» по которому с органов государственной власти, органов местного самоуправления государственных (муниципальных) казенных учреждений исполнительский сбор не взыскивается, просит рассмотреть в отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело по правилам ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи..

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

П. 1 ст. 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст. 112 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.9 ст. 112 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» при уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ исковые требования ФИО3 удовлетворены. Постановлено: Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО2, *** г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту проживания в <адрес> Республики Бурятия пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади жилого помещения.

16.05.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ФИО4 возбуждено исполнительное производство в отношении Министерства ...-ИП.

02.06.2025г. в отношении Министерства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа.

Исполнительное производство ...-ИП передано СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России.

В Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ответственными по настоящим мероприятиям являются ГКУ РБ «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия». В 2024 году Минстроем Республики Бурятия приобретено 40 жилых помещений на сумму 93 576,78 тыс. руб., реализованы Минсоцзащиты Республики Бурятия 66 сертификатов на сумму 198 726,7 тыс. руб.

В Республике Бурятия с ноября 2021 года введена единовременная выплата детям - сиротам на приобретение жилых помещений, удостоверяемой сертификатом. За 4 года 2021-2024 гг. за счёт средств республиканского бюджета предоставлены 343 сертификата на общую сумму 970,3 млн. руб., в т.ч. 230 участникам СВО.По состоянию на 25.02.2025 г. в региональном списке нуждающихся в обеспечении жильем детей-сирот состоит 6078 чел., в том числе от 18 лет и старше - 5356 человек. Потребность на 25.02.2025 г. для обеспечения жильем всех граждан от 18 лет и старше составляет 19,4 млрд руб. (5356 чел.*33 кв. м.*109 977 руб.). Средний период реализации права граждан из числа детей-сирот на предоставление жилья составляет 10-18 лет. Всего в Списке претендентов на сертификат из числа детей-сирот в возрасте от 23 лет и старше значится 3354 чел., потребность на сертификаты составляет 12,1 млрд. руб. По поручению Председателя Правительства РФ ФИО6 от 30.03.2023 № ММ-П48-4467 разработана и направлена в Минстрой России республиканская программа ликвидации до 2030 года задолженности по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, разработанные с учетом имеющегося финансирования и механизмов, предусмотренных законодательством РФ.

В 2025 г. предусмотрен общий объем Субсидии в размере 311 851,1 тыс. руб., в т.ч. ФБ - 293 140,1 тыс. руб. (94%), РБ - 18 711,0 тыс. руб. (6%), плановое количество обеспеченных специализированными жилыми помещениями составляет 90 чел.

В 2025 году средства субсидии распределены следующим образом:

Минстрой РБ - 40 жилых помещений на сумму 96 627,2 тыс. руб.;

Минсоцзащиты РБ - 59 сертификатов, на сумму 215 224,0 тыс. руб. (ФБ- 202 310,5 тыс. руб., РБ-12 913,4 тыс. руб.).

Закон РБ «О республиканском бюджете на 2025 и на плановый период 2026- 2027 гг.» от 23.12.2024 № 845-VII предусмотрено 229 994 028 руб.

В списке 304 чел. с решением суда на предоставление иного жилья взамен непригодного, в т.ч. 58 чел. пострадавших от действий ФИО7 (по дорожной карте план на 2025 - 30 чел.)

По мнению суда, указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения судебного решения в установленные судебным приставом-исполнителем сроки – 5 дней, а также о стремлении должника исполнить судебное решение в разумные сроки, о принятии им совокупности мер, направленных на исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку их нарушение обусловлено объективными причинами: отсутствием сформированного жилищного фонда, сложностью, длительностью и многоэтапностью предусмотренной законодательством процедуры строительства и приобретения с использованием контрактной закупочной системы жилых помещений для детей-сирот, недостаточным финансированием) не зависящими от воли и поведения должника.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что о наличии предусмотренных законом оснований к удовлетворению административного иска Министерства социальной защиты населения об уменьшении исполнительского сбора до 37500 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор до 37500 руб., взыскиваемый с Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по постановлению судебного пристава-исполнителя от 16.05.2022г.по исполнительному производству ...-ИП об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений ФИО3 по месту жительства в <адрес> (но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд гор. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 26.08.2025г.

Судья И.П. Николаева

...