УИД 65RS0001-01-2025-010404-42

Дело № 2а-6150/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Телесовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о

возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска включить улицу <адрес> дивизии в муниципальную программу «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа «Город Южно-Сахалинск» в качестве объекта капитального ремонта (асфальтирования) в ближайший плановый период (2026-2027 годы),

возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска произвести капитальный ремонт (асфальтирование) проезжей части улицы <адрес> в соответствии с требованиями действующих нормативов,

возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя,

установил:

ФИО1 обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.

Административный истец является жительницей г.Южно-Сахалинска, активно использует для передвижения дорогу по ул.<адрес>, так как с 2011 года проживает по <адрес>, и является собственницей этого дома. Дорожное покрытие по ул.<адрес> длительное время находится в неудовлетворительном состоянии: имеются многочисленные выбоины, ямы, неровности, отсутствует ровное асфальтобетонное покрытие. Данное состояние дороги создает угрозы безопасности дорожного движения, затрудняет проезд транспорта, приводит к порче имущества (автомобилей) граждан, а также нарушает права истца на благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания. Помимо этого, грунтовой покрытие дороги в сухую погоду является мощным источником пыли, которая загрязняет воздух, попадает в жилые помещения прилегающих домов, на одежду и кожу прохожих, в органы дыхания. Содержание дороги в таком состоянии не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам благоустройства. Административным истцом было направлено обращение в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области с требованием об устройстве асфальтобетонного покрытия на ул.<адрес>. На данное обращение был получен ответ от Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города от 18.09.2024 года, согласно которому, администрация города подтвердила, что улица является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, и сообщила, что ремонт (асфальтирование) улицы в действующую муниципальную программу не включен. Таким образом, ответчик уклоняется от выполнения своих прямых обязанностей по приведению дороги в нормативное состояние. Административный истец ФИО1 просит суд возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска включить улицу <адрес> в муниципальную программу «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа «Город Южно-Сахалинск» в качестве объекта капитального ремонта (асфальтирования) в ближайший плановый период (2026-2027 годы), возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска произвести капитальный ремонт (асфальтирование) проезжей части улицы <адрес>, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей и услуг представителя в сумме 100000 рублей.

Определением от 26.09.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и благоустройства г.Южно-Сахалинска.

В судебном заседании представитель администрации города Южно-Сахалинска и Департамента дорожного хозяйства и благоустройства г.Южно-Сахалинска ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены; представителем административного истца ФИО1 – ФИО3 заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, которое было рассмотрено судом и отклонено. Представителем МКП «ЗСМ им.М.А.Федотова» наряду с возражениями на административный иск подано ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия ФИО2, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», целью которого является, в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с пунктом 5 и пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу Федерального закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (статья 34).

Из приведенных норм права следует, что обязанность по содержанию и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в границах муниципального образования возлагается на администрацию города.

Как установлено судом, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Улица <адрес> согласно Постановлению № включена в данный Перечень, имеет идентификационный номер № и относится к IV категории автомобильных дорог (улиц) по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам, протяженность <данные изъяты>, категория дорог и улиц по назначению – «улица в жилой застройке».

Категория автомобильных дорог (улиц) - IV – обозначает второстепенную дорогу с расчетной скоростью движения до 45 км/ч.

В соответствии с вышеуказанным Перечнем, спорная улица отнесена к группе улиц категории «Е» - улицы и дороги местного значения в жилой застройке.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно указанному ГОСТу, для категории автомобильной дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам - IV - предусмотрен тип дорожной одежды облегченный, переходный (раздел 5.2 «Покрытие проезжей части»).

Согласно пунктам 3.5 и 3.6 ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования.» дорожная одежда облегченного типа – это дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий III-V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности. Дорожная одежда переходного типа – это дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV-V.

Как видно из дела, автомобильная дорога улицы <адрес> имеет твердое грунтовое покрытие, следовательно, дорожное полотно указанной дороги соответствует нормам действующего законодательства. Оснований полагать, что у администрации города Южно-Сахалинска имеется обязанность по обустройству дорожного полотна иной дорожной одеждой – исключительно асфальтовым покрытием, на что ссылается в административном иске ФИО1, в рамках данного дела не имеется.

Кроме того, как следует из фотоматериалов, представленных стороной административного ответчика, на спорной дороге отсутствуют те многочисленные выбоины, ямы, неровности, о которых говорится в административном исковом заявлении. Истец ФИО1 не освобождена от бремени доказывания доводов, на которые она ссылается в своем исковом заявлении, однако вопреки императивной норме части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, относимых и допустимых доказательств нарушения ее прав, административным истцом в дело не представлено.

Статья 4 Кодекса административного судопроизводства РФ закрепляет право каждого заинтересованного лица на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, условием удовлетворения административного иска является установленное в ходе судебного разбирательства нарушение того или иного права, законного интереса, принадлежащих гражданину.

Принимая во внимание необоснованность всех заявленных требований, суд выносит решение об отказе в административном иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска включить улицу <адрес> в муниципальную программу «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства городского округа «Город Южно-Сахалинск» в качестве объекта капитального ремонта (асфальтирования) в ближайший плановый период (2026-2027 годы), возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска произвести капитальный ремонт (асфальтирование) проезжей части улицы <адрес> в соответствии с требованиями действующих нормативов, возмещении судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Перченко Н.Л.