Решение по делу № 2А-3127/2023 от 25.12.2023 - о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Карпухиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3127/2023 по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в транзитно-пересыльном пункте ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, в период с 31.08.2023 г. по 04.09.2023 г.

В обоснование заявленных требований указал на то, что в период его нахождения в транзитно-пересыльном пункте ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области в камере № № не были соблюдены требования установленной санитарной нормы, которая составляет 4 кв.м. на одного человека. Так, в камере содержалось 8 человек, при этом находились лица, неоднократно отбывающие наказание, а он отбывает наказание впервые; отсутствовала горячая вода и емкость с питьевой водой. Кроме этого, не была предоставлена телефонная связь и не было оборудовано место для хранения продуктов – в связи с чем имеющиеся у него продукты испортились.

Нарушение условий содержания причинило ему неудобства и нравственные страдания.

Приводя положения ст.ст. 151 ГК РФ, Постановление Пленума ВС РФ № 10 от 20.12.1994 г., просит суд взыскать с ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области в его пользу компенсацию морального вреда, которую он оценивает в сумме 60 000 рублей.

Определением суда от 04.12.2023 г. судом к участию в деле в соответствии с ч.2 ст. 221 КАС РФ в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Тульской области.

Административный истец ФИО1, содержащийся в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Калужской области, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду пояснения, в которых указал, что заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, принимать участие в судебном заседании посредством использования систем видеоконференцсвязи не пожелал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 КАС РФ счет возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Установив в качестве одного из видов наказания такой вид наказания, как лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества. Исполнение такого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обуславливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 г. N 155-О).

Порядок и условия исполнения наказания, определение средств исправления осужденных, регулируется уголовно-исполнительным законодательством.

Как установлено ч. 1 ст. 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, порядок направления осужденных в исправительные учреждения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и определяет полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в данной сфере (статья 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу с. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по № УК РФ, с применением № УК РФ и назначением наказания в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты>, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что осужденный ФИО1 прибыл в транзитно-пересыльный пункт ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области - ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ убыл в УФСИН России по Калужской области.

Настаивая на удовлетворении административных исковых требований административный истец ссылается на то, что в период его нахождения в транзитно-пересыльном пункте ИК-2 УФСИН России по Тульской области, условия содержания не соответствовали установленным нормам действующего законодательства.

Разрешая административные исковые требования, суд исходит из того, что процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания, урегулирован и осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, прав и обязанностей лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также прав и обязанностей лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Согласно ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Аналогичная норма содержится в пункте 40 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110 норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительной колонии не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в исправительных колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными к лишению свободы женщинами, - трех квадратных метров, в ВК - трех с половиной квадратных метров, в ЛИУ - трех квадратных метров, в ЛПУ - пяти квадратных метров.

Из Устава, утвержденного приказом УФСИН России по Тульской области от 02.06.2022 г. № 335, следует, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью.

В соответствии с представленным техническим паспортом штрафного изолятора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, расположенного по адресу: <адрес> помещения под номерами 24,25,26,27 (по экспликации технического паспорта здания) отведены для транзитно-пересыльного пункта и состоят из: помещений № (камера 22) – № кв.м, № (камера 21) - 18,7 кв.м, № (камера 20) – 19,7 кв.м, № (камера 19) – № кв.м.

Согласно приложению № 20 графика санитарной обработки камер, помывки осужденных и смены постельного белья транзитно-пересыльного пункта по камерам, утвержденного приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от 16.08.2023 г. №, количество мест в камере № – 8, то есть из расчета 2 кв.м на одного осужденного.

Из камерной карточки усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был помещен в камеру №, с предельным наполнением - 8 человек.

Справкой старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что в камере № транзитно-пересыльного пункта ИК-2 УФСИН России по Тульской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержалось: ДД.ММ.ГГГГ - 1 человек; ДД.ММ.ГГГГ – 1 человек, ДД.ММ.ГГГГ - 1 человек; ДД.ММ.ГГГГ – 1 человек; ДД.ММ.ГГГГ – 1 человек.

Анализируя установленные обстоятельства, суд полагает, что перенаполнение в камере № транзитно-пересыльного пункта ИК-2 УФСИН России по Тульской области в период нахождения в ней административного истца ФИО1, не установлено.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии горячей воды, отсутствия бака (емкости) с питьевой водой, судом установлено, что согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ начальника энергомеханического отдела ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, в камерах транзитно-пересыльного пункта горячее водоснабжение отсутствует, предусмотрено только холодное водоснабжение.

Помывка осужденных, находящихся в камерах транзитно-пересыльного пункта учреждения, осуществляется в общей душевой здания.

Приказом руководства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльном пункте, где имеется график помывки лиц, отбывающих наказание.

Как установлено, душевая расположена в здании на первом этаже. Помывка осужденных, содержащихся в транзитно-пересыльном пункте, производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях (с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в различных камерах).

Согласно справке начальника отдела коммунально-бытового обеспечения, ежедневно осужденным, находящимся в транзитно-пересыльном пункте выдается питьевая вода, для этого установлена емкость для воды.

В соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области и ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Тульской области» проводятся испытания питьевой воды.

Согласно протоколам испытаний №, № от ДД.ММ.ГГГГ показатели по химическому анализу воды из крана разводящей сети рыбного и мясного цеха в столовой ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, соответствуют нормативным требованиям.

Проверяя довод административного истца о нахождении совместно с ним в камере № 21 транзитно-пересыльного пункта ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области лиц, неоднократно отбывавших наказание, судом установлено следующее.

В силу ч. 2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Из разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 г. № 9 «О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений» следует, что при назначении вида исправительного учреждения ранее отбывавшим лишение свободы следует считать лицо, которое за совершенное им в прошлом преступление отбывало наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, воспитательной колонии, тюрьме, лечебном исправительном учреждении либо в следственном изоляторе в случаях, указанных в части 1 ст. 74 УИК РФ, если судимость за это преступление не была снята или погашена на момент совершения нового преступления.

Из представленного стороной административного ответчика Журнала № 3234 отдела безопасности Учета прибывших/убывших лиц следует, что за весь период, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г. осужденный ФИО1 находился в камере один.

Разрешая доводы административного истца о не предоставлении телефонной связи, суд исходит из положений ч. 1 ст. 92 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, осужденным к лишению свободы, предоставляется право на телефонные разговоры.

При отсутствии технической возможности, администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести раз в год. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

Согласно п. 239 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России № 110 от 04.07.2022 г., осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры, продолжительность каждого из которых не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы могут контролироваться персоналом исправительного учреждения.

В соответствии с п. 240 вышеуказанных Правил, телефонный разговор, в том числе с использованием систем видеосвязи (при наличии технической возможности), предоставляется начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, либо уполномоченным им заместителем начальника исправительного учреждения.

Телефонные разговоры предоставляются по письменному заявлению осужденного к лишению свободы или по заявлению, оформленному им с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), в течение пяти рабочих дней со дня его подписания начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим, за исключением случаев, когда у осужденного к лишению свободы отсутствуют денежные средства на лицевом счете или он отказался от телефонного разговора либо убыл из исправительного учреждения.

В заявлении указываются список телефонных номеров абонентов, их фамилии, имена, отчества (при наличии), адрес места жительства, а также язык, на котором будут вестись телефонные разговоры. Указанные заявления подаются осужденным к лишению свободы ежеквартально. Список телефонных номеров абонентов, может быть изменен по заявлению осужденного к лишению свободы.

Согласно представленной справке от ДД.ММ.ГГГГ старшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, заявление для предоставления звонков через защищенную телекоммуникационную сеть «ЗонаТелеком» от ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не поступало.

Проверяя довод административного истца о не оборудовании места хранения продуктов питания судом установлено, что материально-техническое обеспечение имущества для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы регламентировано приказом ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода, имущества для учреждений, исполняющих головные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Из представленных и исследованных судом фотоматериалов следует, что в камере № транзитно-пересыльного пункта ИК-2 УФСИН России по Тульской области имеется кровать металлическая, вешалка для одежды с крючками, зеркало настенное, умывальник, полка для туалетных принадлежностей, зона приватности.

Согласно п. 598 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 110 от 04.07.2022 г. продукты питания, принадлежащие осужденным к лишению свободы в исправительной колонии особого режима, отбывающим наказание в строгих условиях или отбывающим пожизненное лишение свободы, а также осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в тюрьме, хранятся в специально отведенном месте и выдаются младшим инспектором, осуществляющим за ними надзор, по их просьбе на время приема пищи на основании поданного заявления, составленного в течение предшествующего дня.

Согласно пункту 118 указанных выше Правил, принятые в посылках, передачах продукты питания хранятся в комнатах для приема пищи осужденных к лишению свободы в специально оборудованных шкафах и холодильниках или в иных помещениях, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Данное требование обусловлено необходимостью соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 г. № 98.

В силу части третьей статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Поскольку нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к оборудованию камер в исправительных учреждениях, не предусмотрено оснащение камер осужденных специальными шкафами и холодильниками для хранения продуктов питания, регламентация пунктом 598 Правил хранения и выдачи принадлежащих осужденным продуктов питания не является произвольной.

Как установлено, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, находясь в транзитно-пересыльном пункте ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области с жалобами на нарушение своих прав и законных интересов, с вопросами о нарушении условий содержания, к начальнику учреждения, его заместителям, начальникам отделов не обращался. Данное обстоятельство подтверждено справкой начальника ОВРО ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, выкопировкой журнала посещения ФКУ ИК-2 членами общественной наблюдательной комиссии №.

При указанных обстоятельствах, доводы ФИО1 изложенные в административном исковом заявлении и выводы о ненадлежащих условиях содержания в период нахождения в транзитно-пересыльном пункте ИК-2 УФСИН России по Тульской области, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, сопоставив их с доводами, изложенными в иске, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3, в связи с этим, считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, УФСИН России по Тульской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в транзитно-пересыльном пункте ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года

Председательствующий -