Дело №2а-3424/2023г.

54RS0005-01-2023-002876-38 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2023 г. с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проскуряковой О.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и возложении обязанности создания маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратилась в Сосновский районный суд Челябинской области с заявленными требованиями в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, указав, что в силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Согласно пункту 6 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В силу пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Исходя из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счёт кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления. В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчёта не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 1 статьи 95 данного Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 данного Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 3 статьи 95 настоящего Кодекса); до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 данного Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года; установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 данного Кодекса). Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора.

По информации представленной в прокуратуру района установлено, что на территории района расположено 25 жилых и многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 г. непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, и не включенными в какую либо муниципальную программу по переселению граждан из непригодного для проживания, аварийного жилья. Таким образом, свободные жилые помещения маневренного фонда на территории Сосновского муниципального района отсутствуют в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениям граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории Сосновского муниципального района, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, проживающих на территории района, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просить возложить на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанность создать на территории Сосновского муниципального района Челябинской области в границах Кременкульского, Саккуловского и Полетаевского сельского поселения специализированный маневренный жилищный фонд в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновского района Челябинской области поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в судебном заседании не участвовали, предоставили отзыв, в удовлетворении требований просили отказать, указывая на то, что определение потребности и процедура формирования маневренного фонда предполагает соблюдение последовательности определенных этапов, на которые в Бюджете планируются соответствующие расходы.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: Администрация Саккуловского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Администрация Полетаевского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области, Администрация Кременкульского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями Сосновского района Челябинской области.

Заинтересованные лица в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесено - обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Так к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также с исполнением иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Сосновского муниципального района Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района Челябинской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации Сосновского муниципального района, в ходе которой установлено, что на территории района расположено 25 жилых и многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 г. непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, и не включенными в какую либо муниципальную программу по переселению граждан из непригодного для проживания, аварийного жилья. Таким образом помещения маневренного фонда на территории Сосновского муниципального района в границах Кременкульского, Саккуловского, Полетаевского сельских поселений отсутствуют, что не оспаривается в судебном заедании.

Вместе с тем, согласно представлению прокурора от 30.06.2023 г. установлено :

- на территории Полетаевского сельского поселения расположено 7 жилых и многоквартирных домов признанных после 01.01.2017 г. непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, и не включенными в какую либо муниципальную программу по переселению граждан из непригодного для проживания, аварийного жилья,

- на территории Саккуловского сельского поселения расположено 8 жилых и многоквартирных домов признанных после 01.01.2017 г. непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, и не включенными в какую либо муниципальную программу по переселению граждан из непригодного для проживания, аварийного жилья,

- на территории Кременкульского сельского поселения расположено 3 жилых и многоквартирных домов признанных после 01.01.2017 г. непригодными для проживания, а также аварийными и подлежащими сносу, и не включенными в какую либо муниципальную программу по переселению граждан из непригодного для проживания, аварийного жилья.

Из ответа Главы Саккуловского сельского поселения от 14.07.2023 г. на представление прокурора Сосновского района Челябинской области установлено, что в администрации сельского поселения нет свободного жилья, для перевода его в маневренный фонд.

Из ответа заместителя Главы Сосновского муниципального района Челябинской области от 20.06.2023 г. на представление прокурора Сосновского района Челябинской области установлено, что в муниципальном образовании отсутствует финансирование на формирование маневренного фонда.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт не исполнения возложенной на администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории Сосновского муниципального района Челябинской области в границах Кременкульского, Саккуловского, Полетаевского сельских поселений.

Обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки. В связи с этим орган местного самоуправления с целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий обязан иметь жилые помещения маневренного фонда.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Сосновского муниципального района Челябинской области специализированного маневренного жилого фонда, в границах Кременкульского, Саккуловского, Полетаевского сельских поселений состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств, они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Бездействие администрации Сосновского муниципального района Челябинской области по непринятию мер по созданию на территории сельских поселений маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Согласно положениям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В просительной части административного искового заявления прокурор просит установить предельный срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является не достаточным для исполнения судебного акта с учетом характера соответствующих требований. Суд читает необходимым возложить на административного ответчика обязанность исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия администрации Сосновского муниципального района Челябинской области и возложении обязанности создания маневренного жилищного фонда- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории Сосновского муниципального района в границах Кременкульского, Саккуловского и Полетаевского сельских поселений.

Обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области создать на территории Сосновского муниципального района Челябинской области маневренный жилищный фонд в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в количестве необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья специализированного (маневренного) фонда в границах Кременкульского, Саккуловского и Полетаевского сельских поселений.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Самусенко

Мотивированное решение изготовлено 18.12.2023 года.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Председательствующий: Е.В. Самусенко