дело № 2а-870/2022

УИД 23RS0026-01-2022-0001657-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Кущёвская Краснодарского края 02 декабря 2022 года

Кущёвский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующий - судья Лисовец А.А.,

секретарь Тумко К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации Первомайского сельского округа Кущёвского района об оспаривании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Первомайского сельского округа Кущёвского района об оспаривании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что являются коренным жителем <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ проживают по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> от <адрес> до <адрес> были установлены бетонные блоки, а позже заблокирована обочина <адрес> железной конструкцией, что полностью исключило выезд на <адрес> с <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> от <адрес> до <адрес> были установлены дорожные знаки 4.5.1. «Пешеходная дорожка», которые исключают движение любых транспортных средств за исключением авто специальных служб. С ДД.ММ.ГГГГ все владельцы автотранспорта, проживающие по <адрес> вынуждены нарушать ПДД при подъезде к личному домовладению. ДД.ММ.ГГГГ администрация Первомайского сельского поселения в ответ на запрос предоставило Постановление администрации Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в проект организации дорожного движения п. Первомайского», а также актуальную схему дорожного движения с изменениями (прилагается). Бетонные блоки названы МАФ (малые архитектурные формы), что не соответствует действительности. Заблокировав <адрес> исключила кратчайший путь движения к социальным объектам (больница, магазины, администрация), а также к личному подсобному хозяйству. Полагают, что указанное постановление нарушает конституционные права граждан проживающих на данной улице, и издано в нарушение правил дорожного движения и требований пожарной безопасности, просят признать его незаконным.

Стороны по делу (истцы и их представитель, прокурор, представители ответчика и 3/ лиц) в окончательном судебном заседании не присутствовали, ходатайствовали о рассмотрении заявленных требований в их отсутствие, представили свои отзывы на поданный иск. При этом представитель ответчика полагает оспариваемое постановление законным обоснованным, вынесенным на основании решения жителей поселка, изготовленного проекта, действующего законодательства. Представители 3/л - ОГИБДД ОМВД России по Кущёвскому району, отдела надзорной деятельности Кущёвского района УНД и ПР ГУ МЧС России по КК, не усматривают, на спорном участке <адрес> нарушений требований противопожарной безопасности и безопасности в области дорожного движения. Вместе с тем, представитель ОГИБДД, в ранее состоявшихся судебных заседаниях, рекомендовал главе администрации Первомайского с/п рассмотреть вопрос об установлении дорожного знака «Жилая зона», что позволит жителям улицы возможность движения транспортом к своим домовладениям.

В соответствии с положением п.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Согласно положению ч. 1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что истцы по делу ФИО2 и ФИО1 являются жителями пос. Первомайского Кущёвского района Краснодарского края и проживают по <адрес>, расположенной между <адрес> и <адрес> ( л.д. 14-15).

Постановлением главы администрации Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в проект организации дорожного движения п. Первомайского» на участке <адрес>, от <адрес> до <адрес>, утверждена организация дорожного движения, как «Пешеходная дорожка», ограничен въезд транспорта со стороны <адрес>, с установлением малых архитектурных форм ( л.д. 7-11). О наличии данного постановления истцам стало известно только ДД.ММ.ГГГГ.

Установленная указанным постановлением органа местного самоуправления организация дорожного движения, на указанном участке <адрес>, исключает возможность, без нарушения правил дорожного движения, жителям, в том числе и истцам по делу, подъезда к домам, по месту их жительства, с использование транспортных средств, в связи с чем, оно и было оспорено ФИО2 и ФИО1. На данном участке улицы имеется только пешеходная дорожка, движение транспорта по которой запрещено в соответствии с требованием дорожного знака 4.6 «Пешеходная дорожка», проезжей части дороги улица в данном месте не содержит. Как признают стороны по делу, организация движения транспорта, для удовлетворения потребности подъезда к домам, жильцам возможна только по <адрес> при установлении дорожного знака «Жилая зона».

Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Положения п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.п. 4.2.1. и 4.2.2. Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 N 78 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края" жилые зоны предназначены для организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. Жилые зоны необходимо предусматривать в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания. Объекты и виды деятельности, несовместимые с требованиями настоящих норм, не допускается размещать в жилых зонах. При планировочной организации жилых зон следует предусматривать их дифференциацию по типам застройки, ее этажности и плотности, местоположению с учетом историко-культурных, природно-климатических и других местных особенностей. Тип и этажность жилой застройки определяются в соответствии с социально-демографическими, национально-бытовыми, архитектурно-композиционными, санитарно-гигиеническими и другими требованиями, предъявляемыми к формированию жилой среды, а также возможностью развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и обеспечения противопожарной безопасности.

Как следует из материалов дела Администрация Первомайского поселения не обращалась в ОНД и ПР по Кущевскому району по вопросу изменения схемы движения на территории Первомайского сельского поселения.

В соответствии с п.5 ст.14 ФЗ №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ФЗ №257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (ФЗ №257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 29.12.2017 N 443-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в РФ являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; приоритет развития транспорта общего пользования; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; достоверность и актуальность информации о мероприятиях по организации дорожного движения, своевременность ее публичного распространения; обеспечение экологической безопасности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что доводы административных истцов о том, что постановление администрации Первомайского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ нарушает их права на свободное передвижение - возможности подъезда ко двору с использованием личного транспорта, как и другим жильцам улицы, являются обоснованными.

Доводы ответчика суд признает не состоятельными, носящими формальный характер, фактически признающие необходимость и возможность разрешения правильной организации дорожного движения для удовлетворения указанных потребностей граждан, проживающих на спорном участке <адрес>.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, с учётом изложенных выше обстоятельств, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований административных истцов.

Руководствуясь статями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к администрации Первомайского сельского округа Кущёвского района об оспаривании постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ,- удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Первомайского сельского поселения Кущёвского района от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории Первомайского сельского поселения Кущёвского района Краснодарского края».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кущёвский районный суд Краснодарского края. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кущёвского районного суда А.А. Лисовец

Решение не вступило в законную силу.