Решение по делу № 2А-2349/2025 от 23.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права.

Дело 2а-2349/2025

50RS0052-01-2025-001266-05

Решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2025 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года гор. Щёлково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Семерниковой Р.В.,

при секретаре судебного заседания Мир А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Щелковский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права. В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником жилого дома, общей площадью 31,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, который расположен на арендованном участке площадью 296 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В ноябре 2024 года ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Лосино-Петровский за услугой по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ было отказано в данной услуге по выкупу земельного участка, в связи с тем, что согласно информации предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения (<адрес>.) ФИО2 был сделан запрос в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры МО по поводу предоставления информации, об обременении земельного участка по вопросу реконструкции автомобильной дороги. В полученном ответе от 23.01.2025 года за № указывается, что в соответствии с проектом планировки территории утверждённый распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 17.09.2024 года №, земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения объекта, при этом границы земельного участка не пересекает красные линии объекта, каких либо ограничений в обороте в соответствии со ст.27 ЗК РФ не имеется, срок реализации объекта не определен.

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит суд:

- признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский от 27.12.2024 года № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

- обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский повторно рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил своего представителя ФИО3, действующую на основании доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия в судебном заседании.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО2 является собственником жилого дома, общей площадью 31,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. (л.д.12-15)

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, площадью 296 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, предоставленном Администрацией г.о. Лосино-Петровский Московской области на основании договора аренды земельного участка № от 10.05.2012 года. (л.д. 16)

Как следует из указанного договора аренды от 10.05.2012 года, земельный участок, общей площадью 296 кв.м., с кадастровым номером №, предоставлен в аренду ФИО6, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов в границах, указанных в кадастровом паспорте. Срок аренды земельного участка – с 10.05.2012 года по 09.05.2022 года.

Дополнительным соглашением от 29.04.2022 года к договору аренды земельного участка № от 10.05.2012 года, договор аренды земельного участка продлен с 10.05.2022 года по 10.05.2025 года. Указанное дополнительное соглашение заключено между Администрацией г.о. Лосино-Петровский Московской области и административным истцом ФИО2 (л.д. 17)

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № указанные договора прошли государственную регистрацию (л.д.56-62)

Также из материалов дела следует, что ФИО7 в ноябре 2024 года обратился в Администрацию г.о. Лосино-Петровский за услугой по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от 27.12.2024 года № было отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа являетяс п. 13.2.43 Административного регламента – испрашиваемый земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с запросом о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. В качестве разъяснения причин отказа указано, что в соответствии с информацией, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, подготовленной с учетом Постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8 «Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» (ред. От 07.07.2022), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения (<данные изъяты>.) (л.д.9)

С указанным решением административный истец ФИО2 не согласился, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Из ответа Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области № от 23.01.2025 года, полученного по заявлению ФИО2, следует, что в соответствии с проектом планировки территории утверждённый распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 17.09.2024 года №, земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения объекта, при этом границы земельного участка не пересекает красные линии объекта. (л.д. 10)

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, общей площадью 296 кв.м., с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 27.02.2012 года, то есть до утверждения Проекта планировки территории г.о. Лосино-Петровский Московской области.

В силу п. 1. ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий или сооружений, которые расположены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков в собственность или в аренду.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В пункте 8 статьи 39.15 названного Кодекса содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно требованиям ст. 9 Градостроительного кодекса РФ при принятии органами государственной власти решений и реализации таких решений обязательными условиями являются документы территориального планирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии.

В соответствии с пунктами 10.1 и 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения на дату утверждения схемы территориального планирования транспортного обслуживания регулировался Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, введенной в действие Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации».

Как следует из системного толкования вышеприведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названной инструкции, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территорий.

Такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Таким образом, правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

Сведения о резервировании для государственных или муниципальных нужд испрашиваемого земельного участка в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» (пункт 1.1); земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6).

Как следует из акта осмотра земельного участка от 12.12.2024 года, на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 31,7 кв.м, зарегистрированный как жилое помещение. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на указанный жилой дом, право на который зарегистрировано за административным истцом ФИО2

Кроме того, в судебном заседании не оспаривался факт договорных отношений в виде аренды на испрашиваемый земельный участок с 10.05.2012 года.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение от 27.12.2024 года № об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца.

Удовлетворяя требования административного истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, восстановлении нарушенного права - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. Лосино-Петровский Московской области от 27.12.2024 года № об отказе в оказании услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию г.о. Лосино-Петровский Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.В. Семерникова