Дело № 2а-4103/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Соха Т.М.,

при секретаре Силине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, заместителю начальника ФИО2 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет), с учетом уточнений требований (л.д. 45-46) просит признать незаконным бездействие Комитета в виде непринятия решения по заявлению истца от 03 августа 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 454006, ... (часть земельного участка с кадастровым номером: №), на котором находится гараж №.

В обосновании своих требований административный истец указал, что 05 мая 2023 года направил заявление на имя Главы г. Челябинска для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на гараж № и земельный участок под ним в ГСК № 6, расположенные по адресу: 454006, ...А, в порядке гаражной амнистии на основании ч. 23, 26, 27 ст. 70 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку гараж возведен до 30.12.1994 г. на основании ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копию решения Металлургического районного суда г. Челябинск от 21.03.2023 г. по делу № 2-950/2023, установившего факт его членства в ГСК № 6 и выплаты паевого взноса на гараж. 06 июня 2023 года Комитет направил ему ответ на его заявление от 05.05.2023 г., в котором предложил повторно обратиться с заявлением и предоставить следующие документы: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организацией, при которой был образован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива, о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражам кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель; справка о дате возведения гаража с указанием сведений о капитальности гаража, сведений об оплате пая (паевого взноса) либо сведения о возведении гаража за счет собственных средств, выданная лицом, уполномоченным, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, действовать от имени ГСК без доверенности.

03 августа 2023 года истец направил заявление административному ответчику с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность для эксплуатации гаража и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и копию решения Металлургического районного суда г. Челябинск от 21.03.2023 г. по делу № 2-950/2023, установившего факт его членства в ГСК № 6 и выплаты паевого взноса на гараж. Ответ до настоящего времени не получен. По заявлению не было принято ни положительное ни отрицательное решение. Кроме схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории истец не мог получить вышеуказанные документы, поэтому и обратился в суд за установлением факта членства в ГСК № и выплате пая. Истец не может зарегистрировать право собственности на гараж в связи с тем, что ответчик предварительно не согласовывает предоставление земельного участка и не утверждает схему расположения земельного участка на кадастром плане территории, на котором находится гараж, соответственно, невозможно сделать межевой план и поставить земельный участок на кадастровый учет, сделать технический паспорт на гараж и зарегистрировать право собственности на гараж и земельный участок, на котором он расположен.

Протокольным определением от 14 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска ФИО2 (л.д. 48).

Протокольным определением от 07 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Гаражно-строительной кооператив № 6 (далее – ГСК № 6) (л.д. 85).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в своё отсутствие (л.д. 126-127).

Административные ответчики представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, заместитель начальника ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 118-119). Представитель Комитета направил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении требований отказать, указал, что административный истец злоупотребляет правом на судебную защиту, подменяя административный порядок оформления земельного участка судебным. Документы, подтверждающие возведение гаража до 2004 года истцом при обращении не представлены. Без предоставления таких доказательств ФИО4 не имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в рамках гаражной амнистии. Приложенная к заявлению копия решения Металлургического районного суда г. Челябинска от 21.03.2023 г. не являются исчерпывающими документами, необходимыми для оформления земельного участка в соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ, ст. 3, 7 № 137-ФЗ, постановлением Администрации города Челябинска от 07.08.2018 № 351-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена» (л.д. 90-91).

Представитель заинтересованного лица ГСК № 6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 117-120).

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из пункта 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, утвержденным постановлением Администрации Челябинска от 02.03.2015 № 45-п, Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска, осуществляющим функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Челябинска (далее - муниципальное имущество), в том числе земельными и лесными участками, находящимися в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) и собственности города Челябинска (далее - земельные участки), земельных и кадастровых отношений, а также органом, оказывающим муниципальные услуги в установленных сферах деятельности.

Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением герба города Челябинска и со своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, бланки, штампы, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 3).

В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

В силу п. 6. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

В абз. 3 и 4 п. 5 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений законодательства, усматривается, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Статьей 12 указанного Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Администрации города Челябинска от 07.08.2018 № 351-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена» (далее - Административный регламент).

Пунктом 8 Административного регламента предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в форме правового акта;

2) решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за подписью уполномоченного должностного лица местного самоуправления Администрации города;

3) решение о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, за исключением многоквартирных домов, если оно не соответствует пункту 11.1 настоящего административного регламента или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 11.2 настоящего административного регламента, с письменным указанием причин возврата, за подписью уполномоченного должностного лица в пределах его компетенции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 02 ноября 2022 года ФИО1 обратился к Главе г. Челябинска ФИО5 с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию запроса в ГСК № 6 от 20.03.2022 г., копию квитанции и описи об отправке запроса в ГСК № 6 (л.д. 20-22).

28 ноября 2022 года заместителем начальника Управления земельных отношений Комитета по Управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО2 ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку представленное заявление не содержит информации о необходимости предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка. Разъяснено право повторного обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением необходимых документов. К ответу приложена Памятка с перечнем необходимых документов (л.д. 22 оборот – 23 оборот).

05 мая 2023 года ФИО1 вновь обратился к Главе г. Челябинска ФИО5 с заявлением, в котором просил в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию решения Металлургического районного суда г. Челябинска от 21.03.2023 г. (л.д. 25).

Уведомлением от хх.хх.хх № заместителя начальника Управления земельных отношений Комитета ФИО2 ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в ГСК № 6 по причине того, что представленное заявление не содержит информации об основании предоставления земельного участка, виде права, на котором заявитель желает пробрести земельный участок и цели использования земельного участка, о дате возведения гаража до введения в действие ГрК РФ. Обращено внимание заявителя на то, что документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка, расположенного в ГСК № 6, без проведения торгов в рамках «гаражной амнистии» является справка о дате возведения гаража, с указанием сведений о капитальности гаража, сведений об оплате пая (паевого взноса) либо сведений о возведении гаража за счет собственных средств, выданная лицом, уполномоченным, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, действовать от имени ГСК без доверенности. Разъяснено, что в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 26-27, 56-62).

03 августа 2023 года ФИО1 вновь обратился в Комитет с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность для эксплуатации гаража и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане. Указал, что представить документы, предусмотренные земельным законодательством, кроме приложенных к настоящему заявлению, не имеет возможности, поскольку ГСК № 6 не предоставил требуемые документы и ему пришлось обращаться в суд для установления фактов членства в ГСК № 3 и выплаты паевого взноса (л.д. 78-84).

08 августа 2023 года заявление ФИО1 возвращено, поскольку к заявлению не приложены документы, позволяющие принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно: копия паспорта; документы, подтверждающие право гражданина на бесплатное предоставление земельного участка, расположенного под гаражом – справка от гаражного кооператива о дате возведения гаража, о капитальности, которые могут быть указаны в справке, выданной председателем гаражного кооператива (л.д. 77).

Решением Металлургического районного суда г. Челябинска от 21 марта 2023 года, вступившим в законную силу 29 апреля 2023 года, установлен факт членства ФИО1 в ГСК № 6 и уплаты им паевого взноса (л.д. 28).

В соответствии с п. 1.1 Устава ГСК № 6 по своей организационно-правовой форме является потребительским кооперативном – некоммерческой корпоративной организацией, объединяющей в добровольном порядке в целя., предусмотренный настоящим Уставом, физических лиц на основе членства (л.д. 103-104).

ГСК № 6 – добровольное объединение граждан – владельцев гаражных боксов, объединившихся на основе членства в форме потребительского кооператива – гаражно-строительного кооператива в целях эксплуатации гаражных боксов, а также для разрешения задач по содержанию и безопасному их использованию и удовлетворению потребностей членов Кооператива в соответствующих услугах (п. 2.1 Устава).

Кооператив расположен на земельном участке, предоставленном Кооперативу № 6 по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей Центрального района г. Челябинска на основании Государственного акта Ч №, выданного Администрацией г. Челябинска в соответствии с постановлением от 23.12.1992 № 1340 (Государственный акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право пользования землей за № 627) и постановления Главы г. Челябинска от 27.07.1999 г. № 1004-п «О предоставлении Кооперативу № 6 по строительству и эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в полосе отчуждения железной дороги в Калининском и Центральном районах» (п. 2.3 Устава).

В соответствии с п. 3.1 Устава кооператив создан с целью удовлетворения потребностей граждан – членов Кооператива в строительстве и приобретении гаражей за счет их собственных средств.

Кооперативом представлена план-схема ГСК № 6 Центрального района г. Челябинска, согласно которой на территории располагается гараж № (л.д. 105).

По запросу суда Комитетом направлено Постановление Главы г. Челябинска от 23.12.92 № 1340 «Об отводе земельного участка и выдаче Государственного акта Ч № на право постоянного пользования землей Кооперативу № по строительству и эксплуатации гаражей». Кооперативу отведен земельный участок по фактическим границам в постоянное пользование площадью 5,4948 га для эксплуатации существующей территории гаражей в Калининском районе (1,5990 га), в Центральном районе (3,8958 га). Кооперативу № 6 выдан Государственный акт Ч № на право постоянного пользования земельным участком площадью 5,4974 га для эксплуатации существующей территории гаражей в Калининском и Центральном районах (л.д.122).

Постановлением Главы города Челябинска от 27.07.99 № 1004-П изъят земельный участок площадью 0,0896 га для передачи его Кооперативу № 6 по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей Центрального района г. Челябинска (л.д. 123-125)

Из письма председателя ГСК № 6 следует, что ФИО1, оформив заявление о вступлении в члены ГСК № 6, с 1993 года не оплачивал членские взносы, предусмотренные Уставом и Решениями собраний ГСК, ввиду чего сформировалась задолженность в размере 45 935 руб. (л.д. 53).

В ответе на запрос суда председатель ГСК № 6 Н.А.Ф. указал, что списки членов ГСК № 6 с 1993 года многократно менялись и в настоящее время членов ГСК № 6 около 2 тыс. человек, в связи с чем, подтверждает, что ФИО1 находится в списках членов ГСК № 6. Заявление о вступлении ФИО1 в члены ГСК № 6 не найдено. Членские взносы и возмещения затрат (электроэнергия, вывоз мусора, земельный налог, прочие налоги и взносы, прочие затраты) ФИО1 с 1993 года не уплачивались, но в марте 2023 года была осуществлена оплата банковским переводом за 2020, 2021 и 2023 годы. Документооборотом ГСК № 6 не предусмотрено ведение лицевых счетов и лицевых карточек по отдельным гаражам. Учет ведется в электронном виде по системе 1С-гараж (л.д. 102).

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, а также изучив вступившее в силу решение Металлургического районного суда г. Челябинска от 21 марта 2023 года, суд приходит к выводу о том, что с 1993 года владельцем гаража № является ФИО1

Вместе с тем, административный истец обжалует бездействие Комитета, выразившееся в непринятии положительного или отрицательного решения по его заявлению от 03 августа 2023 года, в обоснование чего он указывает на отсутствие ответа по его заявлению, тогда как судом достоверно установлено, что заявление ФИО1 от 03.08.2023 г. было письмом возвращено административным ответчиком 08 августа 2023 года № 37625 в предусмотренный законом 10-дневный срок.

Требование о признании незаконным решения (действия) Комитета по возвращению заявления о предоставлении муниципальной услуги от 03 августа 2023 года административным истцом ФИО1 не заявлялось в настоящем деле, в связи с чем, вопрос о правомерности или неправомерности возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, судом не рассматривается.

Бездействия со стороны Комитета по Управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, заместителя начальника Управления земельных отношений ФИО2 по не рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03 августа 2023 года суд не усматривает, заявление возвращено в предусмотренный законом срок, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления ФИО1 от 03.08.2023 г., возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка у суда не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка относится к исключительной компетенции Комитета, фактически данное требование направлено на возложение обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, однако суд не вправе подменять собой уполномоченный законом орган, к компетенции которого отнесено рассмотрение данного вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, заместителю начальника Управления земельных отношений Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 03 августа 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для эксплуатации гаража и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 454006, ... (часть земельного участка с кадастровым номером: №), на котором находится гараж №.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Т.М. Соха

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.