Дело №5-1474/2022

УИД 29RS0014-01-2022-005678-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 24 октября 2022 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального автономного учреждения дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Центр технического творчества, спорта и развития детей «Архангел», <***>

установил:

должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в ходе плановой выездной проверки в отношении муниципального автономного учреждения дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Центр технического творчества, спорта и развития детей «Архангел» (далее – МАУ ДО «Центр «Архангел») по месту расположения юридического лица по адресу: город Архангельска, ..., выявлено, что МАУ ДО «Центр «Архангел» по состоянию на <Дата> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, а также невыполнение в установленный срок законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в неорганизации вакцинации и допуске до работы без профилактичеких прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) сотрудника Ч., <Дата> г.р., что является нарушением п.2 ст.5, ст.10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», п.24 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.12.2021 № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок», п.1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановления Главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 13.07.2021 № 8 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

И.о. директора МАУ ДО «Центр «Архангел» ФИО1 в судебном заседании не оспаривала обстоятельств, изложенных в протоколе, указала, что МАУ ДО «Центр «Архангел» занимается организацией летнего лагеря, Ч. была принята на работу по сертификату о наличии антител, расценили сертификат как допуск к работе, в связи со сложным материальным положением Центра просила производство по делу прекратить или снизить размер штрафа.

Выслушав законного представителя МАУ ДО «Центр «Архангел» ФИО1, исследовав письменные материалы дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 названного Федерального закона в перечень санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий включено, в том числе проведение профилактических прививок. Такие мероприятия проводятся работодателями в обязательном порядке в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона (пункт 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ следует, что отсутствие профилактических прививок влечет, в числе иного, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

В силу пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работ) и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825.

В этот Перечень входят работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункт 12).

Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н (действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении МАУ ДО «Центр «Архангел» дела об административном правонарушении) утверждены национальный календарь профилактических прививок (приложение N1) и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приложение N2).

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приказ Минздрава России от 06.12.2021 N 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок, календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок»). Этим же приказом установлены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации указанной профилактической прививкой, в частности, к ним относятся работники образовательных организаций.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 13 июля 2021 года N 8 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» определены категории (группы) граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в их числе работники образовательных организаций, в том числе образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, организаций дополнительного и дополнительного профессионального образования.Положения пункта 1.5 СП 2.4.3648-20 обязывают работников образовательных организаций вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых обязанностей пройти вакцинацию против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Как следует из представленных в материалы дела документов, директором МАУ ДО «Центр «Архангел» <Дата> воспитатель Ч. допущена к работе на основании сертификата о перенесенном заболевании COVID-19 и наличии антител без, то есть без профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Вместе с тем, Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19 наличие антител не относит к числу противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (пункты 2.21, 8.5 временных методических рекомендаций Минздрава России).

В соответствии с пунктами 8.7 - 8.9 временных методических рекомендаций Минздрава России «Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19» при наличии постоянных или временных противопоказаний к вакцинации, которые определяется лечащим врачом, пациенту выдается справка о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19 на определенный период. Решение о выдаче такой справки принимает врачебная комиссия той медицинской организации, где наблюдается пациент по заболеванию, являющимся противопоказанием.

Медицинские заключения об отводе от вакцинации в соответствии с вышеприведенными требованиями временных методических рекомендаций Минздрава России при приеме на работу <Дата> у воспитателя Ч. отсутствовали.

Срок действия справки от 13 декабря 2021 года, выданной ГБУЗ «Архангельская городская клиническая поликлиника № 2», о медицинском отводе от вакцинации против новой коронавирусной инфекции сроком на 1 месяц (с 14 декабря 2021 года по 14 января 2022 года), представленной Ч. работодателю на момент приема на работу 1 июня 2021 года, истек.

Кроме того, указанная справка не соответствует пунктам 8.8 - 8.10 временных методических рекомендаций Минздрава России «Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19», поскольку решение о выдаче такой справки должна принимать врачебная комиссия медицинской организации.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения МАУ ДО «Центр «Архангел» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии МАУ ДО «Центр «Архангел» необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVED-19) при организации работы образовательного учреждения в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, не имеется.

Нарушив законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, МАУ ДО «Центр «Архангел» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются санитарно-эпидемиологические нормы, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), является признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст. 4.3 КоАП РФ), по делу не установлено.

С учетом изложенного считаю возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а также совершено не впервые.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку МАУ ДО «Центр «Архангел» является бюджетным учреждением, выполняющим социальные функции в сфере образования, принимая во внимание, что в ходе расследования было выявлено всего 1 невакцинированый работник, нарушения были устранены, прихожу к выводу о возможности снижения размера назначаемого административного штрафа менее минимального предела до 100 000 рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Центр технического творчества, спорта и развития детей «Архангел», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, Единый казначейский счет №40102810045370000016 № счета для поступлений: 03100643000000012400 Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск, БИК 011117401, код бюджетной классификации доходов: 141 116 01061 01 0003 140, УИН 14110229200000849014.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Э. Пяттоева