Дело №

УИД 75RS0№-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Могоча 25 октября 2022 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Лях С.С., с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Михайлова Р.В., представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Могочинского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края – ФИО2, рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П., поданного в интересах ФИО3 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Могочинскому отделу Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, начальнику Могочинского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края – ФИО2 о признании распоряжения № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в назначении ежемесячной выплаты на третьего или последующих детей от 0 до 3 лет незаконным, обязании назначить ежемесячную выплату,

установил:

Заместитель Могочинского межрайонного прокурора Дукарт В.П. обратился с вышеназванным иском в интересах ФИО3 в обоснование указав, что распоряжением начальника Могочинского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей от 0 до 3 лет на основании подпункта «ж» пункта 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 28.04.2021 г. № 734, в связи с отсутствием предусмотренных законодательством доходов за период 10 месяцев. Полагает, что указанное распоряжение противоречит действующему законодательству, так как члены семьи истца в расчетный период имели доходы, подлежащие учету в целях назначения ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей от 0 до 3 лет.

В этой связи процессуальный истец просил суд признать распоряжение Могочинского отдела Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края о признании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в назначении ежемесячной выплаты на третьего или последующих детей от 0 до 3 лет незаконным; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края через Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края назначить ФИО3 ежемесячную выплату на третьего или последующих детей от 0 до 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.4-9)

В судебном заседании помощник Могочинского межрайонного прокурора Михайлов Р.В., требования, изложенные в иске по указанным в нем доводам, поддержал.

ФИО3 о рассмотрении дела извещена своевременно и надлежащим образом в судебное заседания не явилась.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Могочинского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края – начальник Могочинского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО2, просила в удовлетворении требований истца отказать, поскольку принятое ею оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. (т.1 л.д. 46-49)

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края – ФИО4, действующая на основании доверенности, в представленном отзыве, с требованиями истца не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. (т.1 л.д. 42- 44)

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено.

ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6 и имеет детей: ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Семья является многодетной. (т.1 л.д. 11-23)

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Могочинский отдел ГКУ «КЦЗСН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей от 0 до 3 лет. (т. 1 л.д. 51-54)

В рамках рассмотрения указанного заявления, уполномоченный орган в рамках межведомственного взаимодействия запросил сведения о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу ФИО3, ФИО6 В соответствии с полученными от ФСС сведениями установлено, что у ФИО6 отсутствуют обязательные доходы за 10 месяцев расчетного периода. (т. 1 л.д. 55-60)

В судебном заседании супруг истца – ФИО6 пояснил, что он в расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал 2 месяца, затем официально не был трудоустроен, поскольку работал на себя, без оформления каких – либо документов. При этом, за инвалидами уход не осуществлял, сам заболеваний, препятствующих осуществлению трудовой деятельности, не имел.

Распоряжением начальника Могочинского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующих детей от 0 до 3 лет на основании подпункта «ж» пункта 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 28.04.2021 г. № 734. (т.1 л.д. 25-26, 28, 61)

Согласно Конституции Российской Федерации в России создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 17 и 18; статья 46, части 1 и 2; статья 52). Из приведенных конституционных положений следует, что правосудие как таковое должно обеспечивать эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 г. № 2-П).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Согласно подпункту «а» пункта 3 названного Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В целях реализации названного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования), примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

В силу Основных требований право на получение ежемесячной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации (пункт 3). Право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, проживающий на территории Российской Федерации (пункт 4). Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г. до достижения ребенка возраста 8 лет (пункт 5). В случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно ежемесячная выплата осуществляется на каждого ребенка (пункт 8).

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ) установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится, в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995г. № 81-ФЗ порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2023 года, устанавливается Законом Забайкальского края от 13 апреля 2020 г. № 1820-ЗЗК «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Забайкальского края от 13 апреля 2020 г. № 1820-ЗЗК «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», порядок и условия назначения ежемесячной выплаты определяются исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим полномочия в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно части 2 статьи 2, части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 13 апреля 2020 г. № 1820-ЗЗК «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Забайкальского края. Ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Забайкальском крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 25 января 2017 г. №153 «О передаче государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края отдельных полномочий и функций Министерства» полномочия и функции Министерства в сфере социальной защиты населения переданы Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 2 апреля 2021 г. № 549 утверждены Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

Пунктом 3 приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 2 апреля 2021 г. № 549 предусмотрено, что настоящий приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2021 г.

Пунктом 6 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно предусмотрено, что предоставление ежемесячной выплаты осуществляется Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 22 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики;

л) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности;

н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»;

о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

п) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации.

В силу пункта 28 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно расчетным периодом являются последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

Пунктом 33 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно предусмотрены основания для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты:

ж) отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в», «е», «к», «м» - «о», «р» пункта 22 настоящего Порядка, за период, предусмотренный пунктом 28 настоящего Порядка для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи находились в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в образовательном учреждении среднего общего или профессионального и высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком- инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетних детей;

заявитель или один из членов его многодетной семьи не получает доходы;

заявитель или члены его семьи имеют сезонный (вахтовый) метод работы и имеют доходы в расчетном периоде не менее 6 месяцев (при условии подтверждения указанного факта документами (сведениями)).

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности, за исключением случая, если заявитель или член его семьи имеют сезонный (вахтовый) метод работы.

В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 28 настоящего Порядка для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении выплаты не принимается.

В силу пункта 28 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, расчетным периодом являются последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Следует отметить, что с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом была осуществлена проверка условий, необходимых для принятия решения о выплате указанного пособия ФИО3, в результате которой было установлено, что доказательств, подтверждающих уважительные причины (независящие от гражданина) неполучения ее супругом дохода в расчетном периоде не представлено (как указано в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования процессуального истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку судом установлено, что уполномоченный орган на основании сведений о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу ФИО3, ФИО6 пришел к выводу об отсутствии у супруга истца обязательных доходов за 10 месяцев расчетного периода, при этом как уполномоченным органом, так и при рассмотрении дела судом не установлено уважительных причин по которым ФИО6 не осуществлял трудовую деятельность в течении 10 месяцев в период с декабря 2020 г. по ноябрь 2021 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении требований заместителя Могочинского межрайонного прокурора Дукарта В.П., поданного в интересах ФИО3 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Могочинскому отделу Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, начальнику Могочинского отдела ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края – ФИО2 о признании распоряжения № 31 от 05.05.2022 г. об отказе в назначении ежемесячной выплаты на третьего или последующих детей от 0 до 3 лет незаконным, обязании назначить ежемесячную выплату, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Могочинский районный суд, апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

судья А.А. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2022 г.